【遴选高频考点】横琴粤澳深度合作区建设

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　　一、热点链接

　　9月5日，中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，并发出通知要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。新形势下做好横琴粤澳深度合作区开发开放，是深入实施《粤港澳大湾区发展规划纲要》的重点举措，是丰富“一国两制”实践的重大部署，是为澳门长远发展注入的重要动力，有利于推动澳门长期繁荣稳定和融入国家发展大局。
 

　　二、命题预测

　　1. 结合给定材料，请你分析粤港澳大湾区发展面临的困难问题(300字)。

　　2. 结合给定材料，请你概述B市在推动粤澳合作发展方面的经验做法(500字)。

　　3. 珠海市委书记拟主持召开市委常委会会议，专题学习贯彻习近平总书记关于粤澳合作开发横琴的重要指示精神和中共中央、国务院《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，研究珠海落实意见。结合给定材料，请你为市委书记撰写一份讲话稿提纲(1000字)。

　　4. 为深入学习贯彻习近平总书记关于横琴、前海开发开放的重要论述精神，认真贯彻落实中共中央、国务院《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，请你为H市撰写一份落实意见要点(1000字)。

　　5. 对于全面推进粤澳深度合作，提升粤澳合作水平，为粤澳长远发展注入新动力、提供新空间、创造新机遇。请结合以上材料和工作实际，围绕“深度合作谋发展，互利共赢创未来”写一篇文章(1000字)。

　　6.广东省拟召开推进横琴粤澳深度合作区、前海深港现代服务业合作区建设新闻发布会。领导安排你负责此事，请你谈一下工作思路(300字)。

　　7.结合给定材料，请你撰写一篇党中央关心横琴粤澳深度合作区建设的经验材料(800字)。

　　8. 在横琴、前海开发开放进入新发展阶段的关键时刻，中共中央、国务院正式发布“横琴方案”和“前海方案”，擘画了两个合作区建设的美好蓝图。结合给定材料，请你为下步横琴、前海开发开放提出工作建议(400字)。
 

　　三、理论精析

　　★工作目标

　　到2024年澳门回归祖国25周年时，粤澳共商共建共管共享体制机制运作顺畅，创新要素明显集聚，特色产业加快发展，公共服务和社会保障体系与澳门有序衔接，在合作区居住、就业的澳门居民大幅增加，琴澳一体化发展格局初步建立，促进澳门经济适度多元发展的支撑作用初步显现。

　　到2029年澳门回归祖国30周年时，合作区与澳门经济高度协同、规则深度衔接的制度体系全面确立，各类要素跨境流动高效便捷，特色产业发展形成规模，公共服务和社会保障体系更加完善，琴澳一体化发展水平进一步提升，促进澳门经济适度多元发展取得显著成效。

　　到2035年，“一国两制”强大生命力和优越性全面彰显，合作区经济实力和科技竞争力大幅提升，公共服务和社会保障体系高效运转，琴澳一体化发展体制机制更加完善，促进澳门经济适度多元发展的目标基本实现。

　　★重要意义

　　推进横琴粤澳深度合作区建设，是习近平总书记、党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署，是深入实施《粤港澳大湾区发展规划纲要》的重点举措，是丰富“一国两制”实践的重大部署，是为澳门长远发展注入的重大动力，有利于推动澳门长期繁荣稳定和融入国家发展大局，也为新发展阶段珠海改革发展提供了新的重大历史机遇。

　　★对策措施

　　一要准确把握推进合作区建设的战略意图，在服务“一国两制”大局、国家发展战略全局上下功夫见真章。把促进澳门经济适度多元发展作为评价合作区建设成效的根本标准、推进合作区建设的出发点和落脚点，不断推出新举措、取得新突破。

　　二要准确把握合作区建设的目标任务，在推动合作区建设开好局、起好步上下功夫见真章。按照“四新”战略定位、三个阶段性目标和“四新”重点任务一项一项抓落实，一年一年往前推。

　　三要准确把握推进合作区建设的原则要求，在严格对标对表、蹄疾步稳推进上下功夫见真章。坚持和加强党的全面领导，坚持“一国两制”、依法办事，坚持互利合作、开放包容，坚持解放思想、改革创新，统筹发展和安全，自觉在中央顶层设计下想问题、作决策、抓落实，确保始终沿着正确方向有序推进。

　　四要准确把握推进合作区建设的广东角色、广东使命，在担起沉甸甸的历史责任上下功夫见真章。充分发挥与澳门地缘相近、人缘相亲的优势，集中资源、集中力量、担当作为，举全省之力推动合作区建设行稳致远。

　　五要准确把握推进合作区建设的重大利好，在抓住用好机遇、释放强大“虹吸效应”上下功夫见真章。深入挖掘、充分利用《总体方案》蕴含的巨大改革利好、发展利好、民生利好，建立协调联动、政策效应传导机制，形成强大整体发展效应。

　　六要准确把握推进合作区建设的改革开放属性，在传承弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神上下功夫见真章。永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，坚持用改革开放的办法推进合作区建设，努力作出不负党、不负人民、不负历史的扎实业绩。
 

　　四、素材积累

　　大作文框架：

　　谱写横琴粤澳深度合作区建设新篇章

　　打造促澳门经济适度多元发展新平台。

　　建设便利澳门居民生活就业的新家园。

　　构建与澳门一体化高水平开放新体系。

　　健全粤澳共商共建共管共享的新体制。
 

　　先行先试，共谱粤澳合作发展新篇章

　　聚焦“党建+”的引领效应，把党的政治优势、组织优势转化为合作区全面深化改革和扩大开放的坚强保障。

　　发挥“法治+”的保障作用，把“一国两制”框架下的法治实践转化为合作区高质量发展的司法服务和保障。

　　释放“产业+”的发展活力，把创新要素、特色产业、人力资本转化为合作区贯彻新发展理念的强大力量。
 

　　谱写粤澳合作开发新篇章

　　产业多元，促进澳门经济更具活力。

　　科创高地，更好释放粤澳创新能量。

　　民生联动，让服务琴澳同城变可能。
 

　　做好加快横琴粤澳深度合作区建设这篇大文章

　　做好加快横琴粤澳深度合作区建设这篇大文章，要紧紧围绕“促进澳门经济适度多元新发展”这条主线。

　　做好加快横琴粤澳深度合作区建设这篇大文章，要牢牢把握“新平台、新空间、新示范、新高地”的战略定位。

　　做好加快横琴粤澳深度合作区建设这篇大文章，要全力抓好“新产业、新家园、新体系、新体制”的重点任务。
 

　　简报：

　　做好横琴粤澳深度合作区建设“税务文章”

　　加大工作创新，积极探索两地税制对接。

　　加强服务创新，持续优化跨境办税体验。

　　突破社保准入，助力粤澳民生互通融合。
 

　　五、范文赏析

　　大作文：

　　谱写横琴粤澳深度合作区建设新篇章

　　国家战略“当红娘”，粤澳合作“喜牵手”。近日，中共中央、国务院印发了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，这是“一国两制”向深层推进的重大部署，凝聚着粤澳两地人民对幸福生活的共同向往。我们要深化“粤澳一家亲”的合作理念，落实“战略一盘棋”的具体措施，拿出“发展一体化”的务实行动，谱写横琴粤澳深度合作区建设新篇章。

　　打造促进澳门经济适度多元发展的新平台。习近平总书记强调，建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件。横琴粤澳深度合作区是粤澳合作的前沿阵地，为澳门发展高科技、中医药、文旅会展、现代金融等产业提供了新空间。横琴新区开发建设多年来，始终坚守促进澳门经济适度多元发展的初心和使命，产业合作的力度空前、热度空前、速度空前。截至2021年8月底，在横琴的澳资企业超4500家，成为内地澳资企业最集中的区域;横琴澳门青年创业谷累计孵化澳门创业企业(项目)超500家;粤澳合作中医药科技产业园培育澳门企业50家……在此基础上，我们要立足粤澳资源禀赋和发展基础，围绕澳门产业多元发展主攻方向，加强政策扶持，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，为澳门长远发展注入新动力，让两地人民群众共享粤澳融合、多元产业发展所带来的红利。

　　建设便利澳门居民生活就业的新家园。濠江两岸，澳门与横琴毗邻而居。琴澳之间路相连、关相通、心相亲，特别是横琴粤澳深度合作区建设，更让两地人民心手相牵，生活就业更加便利，成为“共享的家园”。随着横琴公共配套设施的完善，越来越多澳门居民在此生活、学习、工作。目前澳门居民在横琴购置住宅等各类物业超1.1万套，办理居住证超7000人;在横琴常住的澳门居民可以参加珠海基本医疗保险，并可享受与横琴居民同等居家养老服务;横琴口岸实现24小时通关，实施“合作查验、一次放行”通关模式，琴澳进入“秒通关”时代……在此基础上，我们要推动合作区深度对接澳门公共服务和社会保障体系，为澳门居民在合作区学习、就业、创业、生活提供更加便利的条件，营造趋同澳门的宜居宜业生活环境，让澳门居民快速适应融入横琴，扩大居住舒适度，提升生活幸福感。

　　构建与澳门一体化高水平开放的新体系。开放带来互利，合作带来共赢。粤澳两地唯有深化开放合作，才能在区域开放中携手共赢。近年来，两地以“一家亲”的人文观、“一体化”的合作观、“一盘棋”的共赢观，促进了基础设施互联互通、深度开放协作共兴、经济发展互利共赢，携手合作的政治基础、社会基础、民心基础愈加扎实，迎来了兼具“天时、地利、人和”的最佳战略机遇期。在此基础上，我们要构建与澳门一体化高水平开放的新体系。要坚持货物“一线”放开、“二线”管住，进一步简化申报程序和要素。要积极推行合作查验、一次放行通关模式，不断提升通关便利化水平。要加强合作区金融市场与澳门、香港离岸金融市场的联动，探索构建电子围网系统，推动合作区金融市场率先高度开放。要建立高度便利的市场准入制度，促进国际互联网数据跨境安全有序流动。

　　健全粤澳共商共建共管共享的新体制。建设横琴粤澳深度合作区，是丰富“一国两制”实践的新示范。粤澳双方共商、共建、共享、共管的运行新机制，是坚守“一国”之本、善用“两制”之利的生动实践。服务“一国两制”、服务国家战略、服务澳门发展，是横琴的初心使命。因此，我们要进一步健全粤澳共商共建共管共享的新体制，推进规则衔接、机制对接，打造具有中国特色、彰显“两制”优势的区域开发示范，加快实现与澳门一体化发展。在粤港澳大湾区建设领导小组领导下，粤澳双方要切实履行主体责任，加快构建开放共享、运行有效的制度体系和管理机制，高标准、高质量推进合作区建设。要支持粤澳双方探索建立合作区收益共享机制，打破珠海与澳门不同体制机制间的壁垒，让粤澳两地实现规则联通、机制贯通、深度融通，为“一国两制”实践行稳致远注入新动能。

　　让我们牢记习近平总书记的嘱托，认真学习、深刻领会、准确把握《总体方案》具体要求、精神实质和相关部署，深化“粤澳一家亲”的合作理念，拿出“发展一体化”的务实行动，始终坚守初心使命，感恩奋进、砥砺前行，始终胸怀“国之大者”，找准定位、担当作为，积极主动为横琴粤澳深度合作区建设继续贡献力量。
 

　　先行先试，共谱粤澳合作发展新篇章

　　地处珠海最南端的横琴，与澳门隔水而望，具有粤澳合作得天独厚的优势，是促进澳门经济适度多元发展的重要平台。自2009年党中央、国务院决定开发建设横琴以来，在各方的合力推动下，横琴经济社会发展水平取得显著提升，基础设施、创新创业、对外开放、民生福祉等各领域蓬勃发展。《方案》的出台，是以习近平同志为核心的党中央关心支持澳门长期稳定发展的生动反映，是丰富“一国两制”实践的重大战略部署，为深化粤澳合作提供了根本遵循。

　　聚焦“党建+”的引领效应，把党的政治优势、组织优势转化为合作区全面深化改革和扩大开放的坚强保障。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，必须毫不动摇地把加强党的建设放在首要位置。横琴粤澳深度合作区作为党中央、国务院加快澳门适度多元化发展的重要举措，关系到广大澳门同胞的民生福祉，要把党的建设贯穿于合作区建设全过程。要按照新时代党的建设总体要求，丰富党建工作开展形式，充分适应合作区开发建设新模式和对外开放新要求。要在党的领导下，健全合作区共商共建共管共享的新机制，厘清合作区的国际推介、招商引资、产业导入、土地开发、项目建设、民生管理等职能，真正把党的政治优势转化为促进合作区健康持续发展的动力。

　　发挥“法治+”的保障作用，把“一国两制”框架下的法治实践转化为合作区高质量发展的司法服务和保障。合作区作为先行先试地区，在发展的过程中遇到各类新问题、新矛盾是正常的，要学会依靠法治手段加以解决。一方面，要坚持“一国”之本，善用“两制”之利，不断完善法律制度体系。要在宪法和澳门特别行政区基本法的前提下，用好用足珠海经济特区的立法权限，对合作区建设遇到的各类法治问题进行梳理和研究，破解发展的制度性瓶颈约束，在重要领域和关键环节大胆创新，逐步构建民商事规则衔接澳门、接轨国际的制度体系。另一方面，要加强粤澳司法交流协作，形成法治监督合力。要围绕合作区的发展实际，建立健全国际商事审判、仲裁、调解等多元化商事纠纷解决机制。要集中精力抓好国家安全、刑事司法、社会治安等工作，综合运用稽查、核查、调查、缉私等监管手段，严厉打击走私等违法犯罪活动，形成合作区法治管理的最强合力。

　　释放“产业+”的发展活力，把创新要素、特色产业、人力资本转化为合作区贯彻新发展理念的强大力量。必须清醒地意识到，目前，横琴实体经济发展还不充分，服务澳门的特征还不够明显，与澳门一体化发展还有待加强。为此，合作区作为粤澳深化改革、扩大开放的试验田和先行区，必须立足粤澳资源禀赋和发展基础，围绕澳门产业多元发展主攻方向，加强政策扶持，加快产业培育、聚集和壮大力度，使合作区成为促进澳门经济适度多元发展的重要引擎。要结合澳门的发展基础和地缘优势，继续把中医药、文旅会展商贸产业、现代金融产业做大做强，不断适应新时期发展要求。要聚焦国家重大战略和澳门发展实际，布局建设一批发展急需的科技基础设施。要充分发挥在澳高校的产学研示范效应和人才集聚优势，推动合作区打造粤港澳大湾区国际科技创新中心的重要支点。

　　蓝图已经绘就，奋斗正当其时。强党建，促法治，兴产业，一茬接着一茬干、一棒接着一棒传，全力推进横琴粤澳深度合作区建设，推动澳门长期繁荣稳定和融入国家发展大局，我们必将共同谱写新时期粤澳合作示范的新篇章!
 

　　做好加快横琴粤澳深度合作区建设这篇大文章

　　横琴是习近平新时代中国特色社会主义思想在一张白纸上的精彩演绎。早在2009年，时任国家副主席习近平同志就亲自拉开了横琴开发开放的大幕，党的十八大后，习近平总书记又3次亲临横琴视察，亲自为横琴改革发展把舵定向。在总书记、党中央坚强领导下，短短十来年时间，横琴从一个边陲海岛变成开发热岛、开放前沿。去年10月，总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会时强调，加快横琴粤澳深度合作区建设。现在，横琴粤澳深度合作区建设总体方案正式公开发布，这是新形势下做好横琴粤澳深度合作区开发开放的顶层设计，是深入实施《粤港澳大湾区发展规划纲要》的重点举措，是丰富“一国两制”实践的重大部署，是为澳门长远发展注入的重要动力，有利于推动澳门长期繁荣稳定和融入国家发展大局。我们要深刻认识横琴粤澳深度合作区建设的重大意义，准确把握总书记、党中央的战略意图，始终坚持正确方向，做好加快横琴粤澳深度合作区建设这篇大文章。

　　做好加快横琴粤澳深度合作区建设这篇大文章，要紧紧围绕“促进澳门经济适度多元发展”这条主线。总书记强调，开发横琴的初心就是为澳门产业多元发展创造条件。我们要始终不忘初心，把促进澳门经济适度多元发展作为重要政治任务，作为加快横琴粤澳深度合作区建设的主线，作为评价合作区建设成效的根本标准，全面准确贯彻“一国两制”方针，加快合作区建设，增进澳门同胞福祉，促进澳门保持长期繁荣稳定，支持澳门更好融入国家发展大局。我们要始终服从服务主线，坚持解放思想、改革创新，坚持互利合作、开放包容，创新完善政策举措，丰富拓展合作内涵，以更加有力的开放举措统筹推进粤澳深度合作，助力澳门做大做强休闲旅游、商贸合作、文化交流等优势，携手澳门提升区域综合竞争力。

　　做好加快横琴粤澳深度合作区建设这篇大文章，要牢牢把握“新平台、新空间、新示范、新高地”的战略定位。“四个新”战略定位是围绕促进澳门经济适度多元发展的主线谋划和展开的，集中体现了总书记、党中央的战略意图。第一个“新”是促进澳门经济适度多元发展的新平台，就是要立足粤澳资源禀赋和发展基础，围绕澳门产业多元发展主攻方向，加强政策扶持，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，为澳门长远发展注入新动力。第二个“新”是便利澳门居民生活就业的新空间，就是要推动合作区深度对接澳门公共服务和社会保障体系，为澳门居民在合作区学习、就业、创业、生活提供更加便利的条件，营造趋同澳门的宜居宜业生活环境。第三个“新”是丰富“一国两制”实践的新示范，就是要坚守“一国”之本，善用“两制”之利，立足合作区分线管理的特殊监管体制和发展基础，率先在改革开放重要领域和关键环节大胆创新，推进规则衔接、机制对接，打造具有中国特色、彰显“两制”优势的区域开发示范，加快实现与澳门一体化发展。第四个“新”是推动粤港澳大湾区建设的新高地，就是要充分挖掘粤港澳大湾区制度创新潜力，用足用好澳门自由港和珠海经济特区的有利因素，加快提升合作区综合实力和竞争力，有力支撑澳门-珠海极点对粤港澳大湾区的引领作用，辐射带动珠江西岸地区加快发展。

　　做好加快横琴粤澳深度合作区建设这篇大文章，要全力抓好“新产业、新家园、新体系、新体制”的重点任务。“四个新”重点任务也是围绕促进澳门经济适度多元发展的主线确立和展开的，是加快横琴粤澳深度合作区建设的重要抓手。第一个“新”是发展促进澳门经济适度多元的新产业，重点发展科技研发和高端制造产业，发展中医药等澳门品牌工业，发展文旅会展商贸产业，发展现代金融产业，完善企业所得税优惠政策，促进境内外人才集聚。第二个“新”是建设便利澳门居民生活就业的新家园，聚焦澳门居民最关心最直接最现实的民生问题，吸引澳门居民就业创业，加强与澳门社会民生合作，推进基础设施互联互通。第三个“新”是构建与澳门一体化高水平开放的新体系，突出开放包容，货物“一线”放开、“二线”管住，人员进出高度便利，创新跨境金融管理，建立高度便利的市场准入制度，促进国际互联网数据跨境安全有序流动。第四个“新”是健全粤澳共商共建共管共享的新体制，坚持互利合作、协同联动，建立合作区开发管理机构，组建合作区开发执行机构，做好合作区属地管理工作，建立合作区收益共享机制，建立常态化评估机制。

　　“浩渺行无极，扬帆但信风。”横琴粤澳深度合作区建设，是继粤港澳大湾区建设和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区后的又一重大战略部署，是全省的大事、全国的大事。各地各部门要立足全国全省一盘棋，切实提高政治站位，加强组织领导，强化统筹协调，压实工作责任，集中各方面力量资源，调动各方面积极性，有力有序有效推进横琴粤澳深度合作区建设，为“一国两制”伟大实践行稳致远注入新的动能，为实现中华民族伟大复兴中国梦作出新的更大贡献。
 

　　简报：

　　做好横琴粤澳深度合作区建设“税务文章”

　　9月5日，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》(以下简称《方案》)正式出台，明确了横琴粤澳深度合作区的战略定位和发展目标，并提出一系列具体务实的举措，粤港澳大湾区建设再次迎来重大利好政策。这其中，覆盖企业所得税、增值税和消费税等多方面的税收优惠政策格外引人注目。

　　加大工作创新，积极探索两地税制对接。今年以来，广东省税务局组建了由国际税收管理处等9个处室和横琴新区税务局共同参与的工作专班，对标对表扎实推进横琴粤澳深度合作区建设涉税工作方案。根据《财政部 税务总局关于横琴新区企业所得税优惠目录增列旅游产业项目的通知》(财税〔2019〕63号)，符合优惠目录六大类80项条件的企业，可减按15%征收企业所得税，该政策累计为企业减免税收18.2亿元。近年来，为支持粤港澳大湾区建设，充分发挥“一国两制”制度优势，国家税务总局通过出台一系列税收政策，促进大湾区人才、资本、信息、技术等创新要素跨境流动和区域融通，包括推出港澳科教人员优惠政策、南沙国际航运保险业税收优惠和启运港退税政策、境外投资者以分配利润直接投资暂不征收预提所得税政策等多项优惠政策，以及签署内地与港澳税收安排，避免双重征税。据统计，自《粤港澳大湾区发展规划纲要》出台以来，来自中国香港、中国澳门的非居民纳税人合计享受税收安排待遇减免税额共计88.61亿元。

　　加强服务创新，持续优化跨境办税体验。广东省围绕贯彻落实中办国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》，明确七方面29项主要改革任务，推动税收征管改革在广东落地生根，其中，专门提出要“深化粤港澳税收合作”，推动“跨境税费事项办理”。在横琴，税务部门推出了“远程引导(前)—>在线办理(中)—>跨境缴税费(后)”全链条服务——在前端，与粤澳工商联会、中国澳门银行机构开展突破性地合作，开展境外税务导办服务，把办税窗口“搬到”纳税人家门口;在中端，打造“一区一厅一中心”跨境联动智能办税模式，为纳税人提供跨境“云端办税服务”，实现办税“一次不用跑”，并2020年2月起在全省推广;在后端，全国首创跨境人民币全程电子缴税，打通跨境办税“最后一公里”，并于2021年4月起在全省复制推广。为了服务粤港澳大湾区发展战略实施，广东省税务局与深圳市税务局印发《进一步密切税收合作、服务粤港澳大湾区建设工作方案》，建立合作联系机制，建立粤港澳大湾区税收协定待遇协作管理工作机制，为大湾区税收合作做出积极探索。今年9月1日，两地税务机关深入合作，开出了广东省首张跨区域的基于区块链技术的《代理出口货物证明》，拓展区块链技术在促进涉税费信息共享等领域应用方面迈出了重要一步。

　　突破社保准入，助力粤澳民生互通融合。为推进粤澳两地民生保障领域融合创新，2020年3月，广东省税务局与人社、医保、银行等开展跨部门合作，推动湾区“社保通”工程率先在横琴成功落地。联通的社保带来了两方面的便利：一方面为常住横琴澳门居民办理社保参保，目前在珠海参加社会保险的港澳台居民达4万人，在横琴就医的澳门地区居民超过10万人次;另一方面，让内地赴澳门地区的务工人员可以在横琴新区以灵活就业人员身份参加企业职工基本养老保险，目前参保人数约400名。为了进一步便利澳门地区居民和赴澳务工人员办理内地社保，2021年8月，广东省税务局“粤税通”小程序上线港澳台居民以及内地赴澳务工人员参保缴费功能，港澳台居民和赴澳门务工人员可以珠海全市范围办理社保缴费登记和委托银行缴费手续为了更好地对接澳门纳税人的需求，不断升级税收服务质效。
 

　　方案：

　　横琴粤澳深度合作区建设总体方案

　　习近平总书记强调，建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件。新形势下做好横琴粤澳深度合作区开发开放，是深入实施《粤港澳大湾区发展规划纲要》的重点举措，是丰富“一国两制”实践的重大部署，是为澳门长远发展注入的重要动力，有利于推动澳门长期繁荣稳定和融入国家发展大局。为全面贯彻落实习近平总书记关于粤澳合作开发横琴的重要指示精神，支持横琴粤澳深度合作区(以下简称合作区)发展，制定本方案。

　　一、总体要求

　　(一)发展基础。横琴地处珠海南端，与澳门一水一桥之隔，具有粤澳合作的先天优势，是促进澳门经济适度多元发展的重要平台。2009年党中央、国务院决定开发横琴以来，在各方共同努力下，横琴经济社会发展取得显著成绩，基础设施逐步完善，制度创新深入推进，对外开放水平不断提高，地区生产总值和财政收入快速增长。同时，横琴实体经济发展还不充分，服务澳门特征还不够明显，与澳门一体化发展还有待加强，促进澳门产业多元发展任重道远。

　　(二)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展，坚持“一国两制”、依法办事，坚持解放思想、改革创新，坚持互利合作、开放包容，创新完善政策举措，丰富拓展合作内涵，以更加有力的开放举措统筹推进粤澳深度合作，大力发展促进澳门经济适度多元的新产业，加快建设便利澳门居民生活就业的新家园，着力构建与澳门一体化高水平开放的新体系，不断健全粤澳共商共建共管共享的新体制，支持澳门更好融入国家发展大局，为澳门“一国两制”实践行稳致远注入新动能。

　　(三)合作区范围。合作区实施范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域，总面积约106平方公里。其中，横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”;横琴与中华人民共和国关境内其他地区(以下简称内地)之间设为“二线”。

　　根据横琴全岛客观现实情况，对合作区进行分区分类施策管理。澳门大学横琴校区和横琴口岸澳门管辖区，由全国人大常委会授权澳门特别行政区政府管理，适用澳门有关制度和规定，与其他区域物理围网隔离;粤澳双方共商共建共管共享区域采用电子围网监管和目录清单方式，对符合条件的市场主体，实施特殊政策。

　　(四)战略定位

　　——促进澳门经济适度多元发展的新平台。立足粤澳资源禀赋和发展基础，围绕澳门产业多元发展主攻方向，加强政策扶持，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，为澳门长远发展注入新动力。

　　——便利澳门居民生活就业的新空间。推动合作区深度对接澳门公共服务和社会保障体系，为澳门居民在合作区学习、就业、创业、生活提供更加便利的条件，营造趋同澳门的宜居宜业生活环境。

　　——丰富“一国两制”实践的新示范。坚守“一国”之本，善用“两制”之利，立足合作区分线管理的特殊监管体制和发展基础，率先在改革开放重要领域和关键环节大胆创新，推进规则衔接、机制对接，打造具有中国特色、彰显“两制”优势的区域开发示范，加快实现与澳门一体化发展。

　　——推动粤港澳大湾区建设的新高地。充分挖掘粤港澳大湾区制度创新潜力，用足用好澳门自由港和珠海经济特区的有利因素，加快提升合作区综合实力和竞争力，有力支撑澳门-珠海极点对粤港澳大湾区的引领作用，辐射带动珠江西岸地区加快发展。

　　(五)发展目标

　　到2024年澳门回归祖国25周年时，粤澳共商共建共管共享体制机制运作顺畅，创新要素明显集聚，特色产业加快发展，公共服务和社会保障体系与澳门有序衔接，在合作区居住、就业的澳门居民大幅增加，琴澳一体化发展格局初步建立，促进澳门经济适度多元发展的支撑作用初步显现。

　　到2029年澳门回归祖国30周年时，合作区与澳门经济高度协同、规则深度衔接的制度体系全面确立，各类要素跨境流动高效便捷，特色产业发展形成规模，公共服务和社会保障体系更加完善，琴澳一体化发展水平进一步提升，促进澳门经济适度多元发展取得显著成效。

　　到2035年，“一国两制”强大生命力和优越性全面彰显，合作区经济实力和科技竞争力大幅提升，公共服务和社会保障体系高效运转，琴澳一体化发展体制机制更加完善，促进澳门经济适度多元发展的目标基本实现。

　　二、发展促进澳门经济适度多元的新产业

　　(六)发展科技研发和高端制造产业。布局建设一批发展急需的科技基础设施，组织实施国际大科学计划和大科学工程，高标准建设澳门大学、澳门科技大学等院校的产学研示范基地，构建技术创新与转化中心，推动合作区打造粤港澳大湾区国际科技创新中心的重要支点。大力发展集成电路、电子元器件、新材料、新能源、大数据、人工智能、物联网、生物医药产业。加快构建特色芯片设计、测试和检测的微电子产业链。建设人工智能协同创新生态，打造互联网协议第六版(IPv6)应用示范项目、第五代移动通信(5G)应用示范项目和下一代互联网产业集群。

　　(七)发展中医药等澳门品牌工业。着眼建设世界一流中医药生产基地和创新高地，优化粤澳合作中医药科技产业园发展路径，以国家中医药服务出口基地为载体，发展中医药服务贸易，建立具有自主知识产权和中国特色的医药创新研发与转化平台。对在澳门审批和注册、在合作区生产的中医药产品、食品及保健品，允许使用“澳门监造”、“澳门监制”或“澳门设计”标志。研究简化澳门外用中成药在粤港澳大湾区内地上市审批流程，探索允许在内地已获上市许可的澳门中药在粤港澳大湾区内地生产，对澳门研制符合规定的新药实施优先审评审批。支持发展毛坯钻石加工，打造世界级毛坯钻石、宝石交易中心。

　　(八)发展文旅会展商贸产业。高水平建设横琴国际休闲旅游岛，支持澳门世界旅游休闲中心建设，在合作区大力发展休闲度假、会议展览、体育赛事观光等旅游产业和休闲养生、康复医疗等大健康产业。加强对周边海岛旅游资源的开发利用，推动粤港澳游艇自由行。支持粤澳两地研究举办国际高品质消费博览会暨世界湾区论坛，打造具有国际影响力的展会平台。允许在合作区内与澳门联合举办跨境会展过程中，为会展工作人员、专业参展人员和持有展会票务证明的境内外旅客依规办理多次出入境有效签证(注)，在珠海、澳门之间可通过横琴口岸多次自由往返。支持粤澳合作建设高品质进口消费品交易中心，构建高品质消费品交易产业生态。建设中葡国际贸易中心和数字贸易国际枢纽港，推动传统贸易数字化转型。

　　(九)发展现代金融产业。充分发挥澳门对接葡语国家的窗口作用，支持合作区打造中国-葡语国家金融服务平台。鼓励社会资本按照市场化原则设立多币种创业投资基金、私募股权投资基金，吸引外资加大对合作区高新技术产业和创新创业支持力度。支持在合作区开展跨境人民币结算业务，鼓励和支持境内外投资者在跨境创业投资及相关投资贸易中使用人民币。支持澳门在合作区创新发展财富管理、债券市场、融资租赁等现代金融业。支持合作区对澳门扩大服务领域开放，降低澳资金融机构设立银行、保险机构准入门槛。支持在合作区开展跨境机动车保险、跨境商业医疗保险、信用证保险等业务。

　　(十)完善企业所得税优惠政策。对合作区符合条件的产业企业减按15%的税率征收企业所得税，将有利于澳门经济适度多元发展的产业全部纳入政策范围。对企业符合条件的资本性支出，允许在支出发生当期一次性税前扣除或加速折旧和摊销。对在合作区设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税。

　　(十一)促进境内外人才集聚。制定吸引和集聚国际高端人才的政策措施，大力吸引“高精尖缺”人才，对符合条件的国际高端人才给予进出合作区高度便利，为高端人才在合作区发展提供更加优质服务。对在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才，其个人所得税负超过15%的部分予以免征。对享受优惠政策的高端人才和紧缺人才实行清单管理，具体管理办法由粤澳双方研究提出，提请粤港澳大湾区建设领导小组审定。完善外国人才签证政策，便利国际人才参与合作区建设。支持引进世界知名大学。建设国家级海外人才离岸创新创业基地。

　　三、建设便利澳门居民生活就业的新家园

　　(十二)吸引澳门居民就业创业。允许具有澳门等境外执业资格的金融、建筑、规划、设计等领域专业人才，在符合行业监管要求条件下，经备案后在合作区提供服务，其境外从业经历可视同境内从业经历。支持在合作区采取便利措施，鼓励具有澳门等境外资格的医疗领域专业人才依法取得境内执业资格。高水平打造横琴澳门青年创业谷、中葡青年创新创业基地等一批创客空间、孵化器和科研创新载体，构建全链条服务生态。推动在合作区创新创业就业的澳门青年同步享受粤澳两地的扶持政策。采取多种措施鼓励合作区企业吸纳澳门青年就业。对在合作区工作的澳门居民，其个人所得税负超过澳门税负的部分予以免征。

　　(十三)加强与澳门社会民生合作。加快推进“澳门新街坊”建设，对接澳门教育、医疗、社会服务等民生公共服务和社会保障体系，有效拓展澳门居民优质生活空间。推动全面放开澳门机动车便利入出合作区。支持澳门医疗卫生服务提供主体以独资、合资或者合作方式设置医疗机构，聚集国际化、专业化医疗服务资源。允许指定医疗机构使用临床急需、已在澳门注册的药品和特殊医学用途配方食品，以及使用临床急需、澳门公立医院已采购使用、具有临床应用先进性(大型医用设备除外)的医疗器械。研究支持粤澳共建区域医疗联合体和区域性医疗中心，增强联合应对公共卫生突发事件能力。建立合作区与澳门社会服务合作机制，促进两地社区治理和服务融合发展。大幅降低并逐步取消合作区与澳门间的手机长途和跨境漫游费。

　　(十四)推进基础设施互联互通。支持澳门轻轨延伸至合作区与珠海城市轨道线网联通，融入内地轨道交通网。加快推动合作区连通周边区域的通道建设，有序推进广州至珠海(澳门)高铁、南沙至珠海(中山)城际铁路等项目规划建设。加强合作区与珠海机场、珠海港功能协调和产业联动。

　　四、构建与澳门一体化高水平开放的新体系

　　(十五)货物“一线”放开、“二线”管住。“一线”放开方面，对合作区与澳门之间经“一线”进出的货物(过境合作区货物除外)继续实施备案管理，进一步简化申报程序和要素。研究调整横琴不予免(保)税货物清单政策，除国家法律、行政法规明确规定不予免(保)税的货物及物品外，其他货物及物品免(保)税进入。“二线”管住方面，从合作区经“二线”进入内地的免(保)税货物，按照进口货物有关规定办理海关手续，征收关税和进口环节税。对合作区内企业生产的不含进口料件或者含进口料件在合作区加工增值达到或超过30%的货物，经“二线”进入内地免征进口关税。从内地经“二线”进入合作区的有关货物视同出口，按现行税收政策规定实行增值税和消费税退税，涉及出口关税应税商品的征收出口关税，并根据需要办理海关手续。研究调整适用退税政策的货物范围，实行负面清单管理。

　　(十六)人员进出高度便利。“一线”在双方协商一致且确保安全基础上，积极推行合作查验、一次放行通关模式，不断提升通关便利化水平，严格实施卫生检疫和出入境边防检查，对出入境人员携带的行李依法实施监管。加快推进澳门大学横琴校区与横琴口岸的专用通道建设，探索在澳门大学横琴校区与合作区之间建设新型智能化口岸，高度便利澳门大学师生进出合作区。“二线”对人员进出不作限制，对合作区经“二线”进入内地的物品，研究制定相适应的税收政策，按规定进行监管。

　　(十七)创新跨境金融管理。加强合作区金融市场与澳门、香港离岸金融市场的联动，探索构建电子围网系统，推动合作区金融市场率先高度开放。按照国家统筹规划、服务实体、风险可控、分步推进原则，在合作区内探索跨境资本自由流入流出和推进资本项目可兑换。指导银行提升金融服务水平，进一步推动跨境电商等新型国际贸易结算便利化，实现银行真实性审核从事前审查转为事后核查。在跨境直接投资交易环节，按照准入前国民待遇加负面清单模式简化管理，提高兑换环节登记和兑换便利性，探索适应市场需求新形态的跨境投资管理。在跨境融资领域，探索建立新的外债管理体制，试点合并交易环节外债管理框架，完善企业发行外债备案登记制管理，全面实施全口径跨境融资宏观审慎管理，稳步扩大跨境资产转让范围，提升外债资金汇兑便利化水平。支持符合一定条件的非金融企业，在全口径跨境融资宏观审慎管理框架下，根据实际融资需要自主借用外债，逐步实现合作区非金融企业外债项下完全可兑换。在跨境证券投融资领域，重点服务实体经济投融资需求，扶持合作区具有特色和比较优势的产业发展，并在境外上市、发债等方面给予积极支持，简化汇兑管理。

　　(十八)建立高度便利的市场准入制度。实施市场准入承诺即入制，严格落实“非禁即入”，在“管得住”前提下，对具有强制性标准的领域，原则上取消许可和审批，建立健全备案制度，市场主体承诺符合相关要求并提交相关材料进行备案，即可开展投资经营活动。不断放宽各类投资者在合作区开展投资贸易的资质要求、持股比例、行业准入等限制。制定出台合作区放宽市场准入特别措施。强化事中事后监管，建立与澳门衔接、国际接轨的监管标准和规范制度。

　　(十九)促进国际互联网数据跨境安全有序流动。在国家数据跨境传输安全管理制度框架下，开展数据跨境传输安全管理试点，研究建设固网接入国际互联网的绿色通道，探索形成既能便利数据流动又能保障安全的机制。支持珠海、澳门相关高校、科研机构在确保个人信息和重要数据安全前提下，实现科学研究数据跨境互联互通。

　　五、健全粤澳共商共建共管共享的新体制

　　(二十)建立合作区开发管理机构。在粤港澳大湾区建设领导小组领导下，粤澳双方联合组建合作区管理委员会，在职权范围内统筹决定合作区的重大规划、重大政策、重大项目和重要人事任免。合作区管理委员会实行双主任制，由广东省省长和澳门特别行政区行政长官共同担任，澳门特别行政区委派一名常务副主任，粤澳双方协商确定其他副主任。成员单位包括广东省和澳门特别行政区有关部门、珠海市政府等。

　　(二十一)组建合作区开发执行机构。合作区管理委员会下设执行委员会，履行合作区的国际推介、招商引资、产业导入、土地开发、项目建设、民生管理等职能。执行委员会主要负责人由澳门特别行政区政府委派，广东省和珠海市派人参加，协助做好涉及广东省事务的协调工作。粤澳双方根据需要组建开发投资公司，配合执行委员会做好合作区开发建设有关工作。

　　(二十二)做好合作区属地管理工作。合作区上升为广东省管理。成立广东省委和省政府派出机构，集中精力抓好党的建设、国家安全、刑事司法、社会治安等工作，履行好属地管理职能，积极主动配合合作区管理和执行机构推进合作区开发建设。

　　(二十三)建立合作区收益共享机制。支持粤澳双方探索建立合作区收益共享机制，2024年前投资收益全部留给合作区管理委员会支配，用于合作区开发建设。中央财政对合作区给予补助，补助与合作区吸引澳门企业入驻和扩大就业、增加实体经济产值、支持本方案确定的重点产业等挂钩，补助数额不超过中央财政在合作区的分享税收。

　　(二十四)建立常态化评估机制。创新合作区国民经济相关数据统计方式，研究编制合作区促进澳门经济适度多元发展的指标体系，全面反映对促进澳门经济适度多元发展的贡献。立足横琴土地开发现状，合作区未来新出让建设用地，应直接服务于支持澳门经济适度多元发展。组织对合作区建设及促进澳门经济适度多元发展成效开展年度评估，评估结果向粤港澳大湾区建设领导小组报告。

　　六、保障措施

　　(二十五)全面加强合作区党的领导和党的建设。坚持和加强党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿合作区开发建设全过程。落实新时代党的建设总要求，把党的政治建设摆在首位，适应合作区开发建设新模式和对外开放新要求，积极创新国际化环境中党的建设工作，把党的政治优势、组织优势转化为合作区全面深化改革和扩大开放的坚强保障。

　　(二十六)强化法治保障。充分发挥“一国两制”制度优势，在遵循宪法和澳门特别行政区基本法前提下，逐步构建民商事规则衔接澳门、接轨国际的制度体系。研究制定合作区条例，为合作区长远发展提供制度保障。用足用好珠海经济特区立法权，允许珠海立足合作区改革创新实践需要，根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定。加强粤澳司法交流协作，建立完善国际商事审判、仲裁、调解等多元化商事纠纷解决机制。研究强化拓展横琴新区法院职能和作用，为合作区建设提供高效便捷的司法服务和保障。

　　(二十七)加大赋权力度。支持合作区以清单式申请授权方式，在经济管理、营商环境、市场监管等重点领域深化改革、扩大开放。有关改革开放政策措施，涉及需要调整现行法律的，由有关方面按法定程序向全国人大或其常委会提出相关议案，经授权或决定后实施;涉及需要调整现行行政法规的，由有关方面按法定程序提请国务院授权或决定后实施。

　　(二十八)建立健全风险管理机制。越是开放越要注重安全，强化底线思维，增强风险防范意识，及时研究处置合作区改革开放过程中的各种风险。综合运用稽查、核查、调查、缉私等监管手段，严厉打击走私等违法犯罪活动。建立反洗钱、反恐怖融资、反逃税金融监测管理体系，构筑金融“防火墙”。财政部、税务总局会同有关部门加强对合作区财税政策执行的监督检查，防止出现违法违规行为。对禁限管制、高风险商品等，依法实施口岸联合查验和入市监管，严守国家安全底线。

　　(二十九)加强组织实施。在粤港澳大湾区建设领导小组领导下，粤澳双方要切实履行主体责任，加快构建开放共享、运行有效的制度体系和管理机制，高标准、高质量推进合作区建设。合作区管理委员会要抓紧制定实施方案，按规定明确开发管理和执行机构具体组建方案和详细职责分工。按照合作区发展新要求，修编《横琴总体发展规划》。中央和国家机关有关部门要结合自身职能，制定具体措施，加大对合作区建设指导支持力度，把合作区作为本领域深化改革、扩大开放的试验田和先行区。国家发展改革委会同有关部门研究制定合作区鼓励类产业目录。粤港澳大湾区建设领导小组办公室会同有关部门加强统筹协调，及时研究解决合作区建设中遇到的困难和问题，重大事项按程序向党中央、国务院请示报告。

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