【江西遴选热点】形式主义、指尖上的形式主义

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　　一、热点链接

　　江西省委书记刘奇强调为基层减负，从省委做起，从我做起。”省委书记刘奇带头执行，多次采取不打招呼、随机选点等方式深入基层调研，专门召开市县乡村四级干部代表座谈会听取意见建议，并多次就力戒形式主义、为基层减负工作作出批示、提出要求。省委副书记、省长易炼红身体力行，督导推动“五型”政府建设。实行定期沟通会商、实时调度推进、统一调研督导、落实情况通报等制度，展现了省委整治形式主义、官僚主义的鲜明态度和坚定决心。

　　二、命题预测

　　1.在现实生活中，一些政务APP逐渐变味变样，不仅没有起到提高工作效率的作用，反而占用基层干部大量时间，“压得人喘不过气来”。结合给定材料和工作实际，请你围绕“除‘指尖’之苦，减基层之负”写一篇文章，题目自拟，文体不限，不少于1000字。

　　2.结合材料谈谈出现形式主义、官僚主义的原因并提出有效对策(500字)。

　　3.南昌市计划召开“整治指尖形式主义”动员大会，假如你是市纪委监委工作人员，请你撰写一份纪委书记在动员大会上的讲话提纲(1000字)。

　　4.结合给定材料，请你结合抚州市整治指尖形式主义的情况，撰写一份工作简报(500字)。

　　5.《江西日报》记者近日在基层调研时发现了基层干部，每天忙于回复QQ群、微信群、忽略了主责主业，以如何破除指尖上形式主义为主题，自拟题目，立意自定，写一篇议论文(1000-1200字)。

　　6.根据材料总结基层形式主义官僚主义表现形式(300字)。

　　7.你组织的一项活动很成功，在表彰总结记者会现场，有记者指出该活动是在搞形式主义，你怎么处理(400字)。

　　三、理论原点

　　★主要表现

　　习近平总书记一针见血地指出：形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。部分领导干部将微信群等作为布置任务、下发通知、了解民情的重要方式，热衷于“群里一声吼，省得下去走”，将“群里安排、群里回复、群里指示、群里调研”变成了工作常态，同时，个别基层干部以转发图片的方式代替实地调研，将脚踏实地的工作变成了“一拍了之”。这种“群里来群里去”的工作方式脱离了群众，脱离了实际，导致形式主义肆意泛滥。

　　第一，有的干部看到信息后选择性视而不见，随后又寻找借口搪塞工作。基于工作上的要求，所有干部都必须加入各种各样的手机软件工作群，尤其要加入多种微信工作群。然而，有些干部在看到手机软件上的工作布置后，却采取选择性回应，如为了躲避、拖延一些工作布置，采取故意忽略、视而不见的方式。当被主管领导通过传统的电话方式追问时，则又找出种种借口、编出种种谎言来搪塞和应付。

　　第二，有的领导布置工作时仅仅动动指尖，而不认真抓落实。动动指尖发送消息、转达告知，这样布置工作既不指定具体负责人落实，也不确定具体方案、方法措施、时间节点等详细内容，完全是在走形式。上级检查落实情况时，则互相串通、敷衍检查。

　　第三，有的干部执行工作时仅上传图片，而不处理实际问题。在执行具体任务时，有些虽然对于工作事项有所回应，但仅仅停留在上传象征意义的内容上，并不采取实际行动。如在精准扶贫工作中，干部都有对应的扶贫对象。按照工作要求，应该定期走访和看望负责对应的扶贫对象，有些干部则没有认真落实，而是以上传到场图片来替代实际的问寒问暖、扶贫扶心的行动。甚至个别地方提出合格干部的标准是“有照片、有定位，有记录”的“三有”工作留痕，以纯粹的形式主义应付上级检查。

　　第四，有的干部所答非所问，甚至上传不适当的内容。在各个政务APP中，主管领导在要求及时回应工作进展时，一些干部往往会找出各种主观和客观原因，或转移领导视线、分散领导注意力，或上传与具体工作进展关联性不大、乃至不适当的内容来应付工作要求。

　　★主要原因

　　“指尖上的形式主义”根源是懒政思维以及走偏了的政绩观，其危害在于工作浮于表面流于形式，长期脱离工作一线，所为与实际要求差了一截隔了一层，与党的宗旨严重脱离，与群众百姓利益诉求相距无数个“最后一公里”。一方面，指尖上的形式主义，很大程度上是上级的官僚主义逼出来的。另一方面，则是部分基层干部“念歪了经”，使工作群沦为了线上秀场。如果任由指尖上的形式主义发展蔓延，不仅不利于干部作风建设，还会贻误工作，成为阻碍事业发展进步的“绊脚石”。因此，狠刹、严刹势在必行。

　　★对策措施

　　破解指尖形式主义这种困局不仅需要更多人来达成共识，更需要我们不断改革创新。为此，对于“指尖上的形式主义”，需要从以下三方面采取措施。

　　一是不忘初心，树立正确的政绩观。说到底，“指尖上的形式主义”是价值观、政绩观念的问题。一些乡镇干部没有树立正确的价值观、政绩观，才在新形势下出现了新的形式主义。每一个党员干部都要时刻自省，看是否牢固树立了“为人民服务”的宗旨意识，是否真正坚持了求真务实的工作作风。只有从心理上、观念上、价值引领上解决了深层次问题，才能指引行动、规范行为。乡镇干部扎根基层，直接面向普通民众，情况多样、形势多变，处理的问题往往具有不确定性。但只要着力为群众办实事、办好事，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，就能避免“指尖上的形式主义”，也才能做到“不忘初心，方得始终”。

　　二是确定合理需求，整合繁多重复的APP。各级领导干部都应该合理界定需求，并进行科学管理。对于“每一项工作和任务是否真的都需要建立一个新的APP或微信工作群”问题，应该认真思考，逐步建立起“结果导向”和“绩效导向”的工作模式，而不是动辄以设立微信工作群或下载政务APP了事。在当今信息互联互通、公开透明的时代下，应该逐步破除人为的信息壁垒，构建起任务导向型的扁平化联系网络。为此，应该删除各类重复的或“僵尸性”的APP，以消除“指尖上的形式主义”滋生的土壤。

　　三是建立群主责任制，制定APP应用规则。任何类别的政务APP形式都不是私人空间，更不是法外之地，都应该遵守规则。在预防和坚决杜绝“指尖上的形式主义”的同时，我们更应该强调政务APP环境下，尤其是在各种各样微信工作群里的法律、党纪和行为道德准则的遵守问题。为此，应建立起“谁建群、谁负责”的政务APP运行制度。建群者或群主在担负起群内公共秩序的基础上，充分发挥互联互通所带来的便利，以更好地服务于人民群众。

　　四、地方实践

　　★重点表述

　　形式主义是党风建设中久治不绝的“顽疾”，“指尖上的形式主义”则是变异的“顽疾”，总是“害人于无声之处”。摈除“指尖”之苦，减掉基层之负，激发广大干部群众干事创业的热情和活力，让基层工作焕然一新，是民心所向、所盼、所需。巩固“指尖上的形式主义”专项整治取得的成果，做好巩固加强，遏制突出问题反弹和回潮。

　　一要坚持常态长效，把机制建设好。任何事情，坚持一阵子很容易，坚持一辈子却很难。要将整治“指尖上的形式主义”纳入基层减负常态化工作，把专项整治变为日常举措，把集中攻坚变为长远之计;要扎实做好立规矩、建机制的工作，将集中整治形成的经验、落实的措施上升为制度性规范，切实抓细抓实抓到位。

　　二要重在务实管用，把台账管理好。为期半年的“指尖上的形式主义”专项整治，很多地方和部门都梳理出了相应的“清单目录”，对存在的问题及时进行了整改落实。一方面，现有的台账清单要盯紧抓牢，经常检视，逐个销号，坚持防止问题“穿新衣”“换马甲”等现象;另一方面，对新出现的问题，既要做到及时清理，也要同步记入台账清单，随时对台账清单进行更新，确保务实管用。

　　三要发挥表率作用，把作风转变好。整治“指尖上的形式主义”，最终的落脚点是要推动基层工作更加高效、干部作风更加务实、群众获得感更加充实。要结合党史学习教育进一步提高政治站位，强化责任担当，转变工作作风，把整治成果巩固好、运用好;要充分发挥领导干部的带头作用，以上率下，坚决铲除“指尖上的形式主义”的生存土壤。

　　★领导要求

　　刘奇在省委召开县(市、区)委书记座谈会，总结作风建设成效，分析存在的突出问题，锲而不舍推进作风建设。省委书记刘奇出席并讲话。他强调，作风建设是攻坚战，也是持久战，没有刀枪入库、马放南山的时候。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于反对形式主义、官僚主义的重要论述，以永远在路上的韧劲和执着狠抓作风建设，找准症结，精准发力，持续深入整治“怕慢假庸散”作风顽疾，切实减轻基层负担，努力打造“四最”营商环境、建设“五型”政府，为建设富裕美丽幸福现代化江西提供有力保障。

　　刘奇肯定了一年来作风建设取得的成效，分析了存在的问题。他指出，整治“怕慢假庸散”、狠抓作风建设绝不能紧一阵松一阵，特别是一些隐形变异问题，我们要下大力气加以整治，无论怎么变都要把它查出来、治理好。要发扬钉钉子精神，一锤接着一锤敲，驰而不息、持续用力、久久为功，推动作风建设向纵深发展。

　　一要在问题整治上再加强，着力推动干部作风持续好转。聚焦“怕慢假庸散”突出问题，加大明察暗访、通报曝光力度，认真总结作风整治成效经验，健全常态化的长效机制，标本兼治坚决防止作风突出问题反弹回潮;扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化创新理论武装，加强理想信念教育，大力传承红色基因，不断打牢作风建设的思想根基。

　　二要在基层减负上再加强，着力营造服务基层的良好氛围。像抓贯彻执行中央八项规定精神一样持续推进基层减负，对症下药、综合施策，坚决整治形式主义官僚主义突出问题，进一步完善政绩评价和考核的制度设计，推动干部真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。各级干部要发挥“头雁效应”，一级带着一级干、一级做给一级看，形成担当实干、争创一流的干事创业局面。

　　三要在能力建设上再加强，着力适应新时代发展要求。切实加强政治理论学习，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，强化科学素养，增强斗争本领，勤思考，善作为，练就真功夫、硬本领，提高攻坚克难的能力。树立底线思维，增强风险意识，时刻绷紧防范风险这根弦，切实履行好抓一方发展、促一方稳定、保一方平安的政治责任。

　　四要在严管厚爱上再加强，着力激发干部干事创业积极性。坚持新时代好干部标准，树立正确的用人导向，大力倡导实干创实绩、有为才有位，把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程，真心真情关爱干部，营造想干事能干事干成事的浓厚氛围。主要负责同志要以身作则，切实负起管班子、带队伍的责任，坚决把全面推进从严治党、驰而不息狠抓作风建设推向深入。

　　★对策措施(用“五大硬招”破除形式主义官僚主义)

　　硬招之一：用党的思想武器破除形式主义、官僚主义

　　习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义的重要论述，内涵丰富、思想深邃，一针见血、切中时弊，具有很强的思想性、针对性和指导性。我们要认真学习领会，掌握这一思想武器，切实增强破除形式主义、官僚主义的思想自觉和行动自觉。

　　认清严重危害。习近平总书记指出，形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌。如果不坚决纠正，任其发展下去，就会像一堵无形的墙把我们党和人民隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。形式主义、官僚主义在一些地方和部门依然积习难改，已成为阻碍党中央决策部署贯彻落实的严重问题。

　　剖析深层根源。习近平总书记指出，形式主义背后是功利主义、实用主义作祟，政绩观错位、责任心缺失，只想当官不想干事，只想出彩不想担责，满足于做表面文章，重显绩不重潜绩，重包装不重实效。官僚主义背后是官本位思想，价值观走偏、权力观扭曲，盲目依赖个人经验和主观判断，严重脱离实际、脱离群众。

　　明确主攻方向。习近平总书记指出，反对形式主义，要着重解决工作不实的问题，督促领导干部树立正确政绩观，克服浮躁情绪，抛弃私心杂念。反对官僚主义，要着重解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题，既注重维护最广大人民根本利益和长远利益，又切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题。

　　把握途径方法。习近平总书记指出，要充分认识形式主义、官僚主义的多样性和变异性，摸清形式主义、官僚主义在不同时期、不同地区、不同部门的不同表现，紧密联系具体实际，既解决老问题，也察觉新问题;既解决显性问题，也解决隐性问题;既解决表层次问题，也解决深层次问题，抓出习惯，抓出长效。

　　强化责任担当。习近平总书记强调，各地区各部门党委(党组)要履行主体责任，紧盯形式主义、官僚主义新动向新表现，拿出有效管用的整治措施。各级领导干部要把自己摆进去，带头查摆自身存在的形式主义、官僚主义问题，以上率下，形成“头雁效应”。要大力弘扬真抓实干作风，推进工作要实打实、硬碰硬，解决问题要雷厉风行、见底见效，面对难题要敢抓敢管、敢于担责。

　　硬招之二：用整风精神破除形式主义、官僚主义

　　整风精神是延安时期我们党的创造发明，是解决党内思想作风不纯的重要法宝。形式主义、官僚主义是一种顽症痼疾，极易反弹回潮。我们务必正视自身问题，以整风精神抓好整治，答好破除形式主义、官僚主义这道必答题。要着力整治“六大问题”：

　　要整治“装点门面、不用心学”的学风。要着力整治理论学习做样子、走过场、不自觉的问题;不往深里走、不往心里走、不往实里走的问题;对党中央新的指示精神不及时传达学习，或者“传达不过夜、过夜就完事”的问题;贯彻落实中央决策部署存在温差、落差、偏差的问题。

　　要整治“高高在上、不接地气”的做派。要着力整治摆官架子，只挂帅不出征，随意发号施令，不愿抓落实的问题;习惯在办公室坐而论道、纸上谈兵，脱离实际、脱离群众的问题;调查研究早打招呼、预排线路，走马观花、流于形式、了解不到实情的问题;宗旨意识淡薄，对群众态度冷漠，对反映的问题消极应付，为民服务不上心、不尽力的问题。

　　要整治“忙于应付、不求实效”的虚招。要着力整治追求“文多就是成果多、会多就是工作多”，“文山会海”依然突出的问题;以会议贯彻会议、以文件落实文件，不过问落实效果的问题;讲了就算做了、做了就算成了，把部署当成绩，只求做了、不求做好的问题。

　　要整治“回避矛盾、不敢担当”的圆滑。要着力整治对职责范围内的事该决断不决断，层层请示画圈，搞“击鼓传花”的问题;遇到矛盾绕道走，落实责任往下移，尤其对棘手问题能推则推、能拖则拖、不催不办的问题。

　　要整治“因循守旧、不动脑子”的惰性。要着力整治习惯用老经验、老套路抓工作，简单问题复杂化、复杂问题解决不了的问题;不善于研究新情况新问题，拿不出克难攻坚的硬招实招，打不开工作局面的问题。

　　要整治“疏于监管、不讲原则”的放任。要着力整治当“老好人”，奉行多种花少栽刺，只表扬不批评，对苗头性问题听之任之，管理下属失之于宽、失之于软的问题;不积极谋事干事，把主要心思和精力放在谋“位子”上，不比业绩比资历，不善作为想“帽子”的问题。

　　我们务必真正警醒起来，排查起底、主动认账，深入检视、深刻剖析，精准发力、立行立改，真正把形式主义、官僚主义连根拔除。

　　硬招之三：用求真务实作风破除形式主义、官僚主义

　　实事求是是马克思主义的精髓，是共产党人的思想路线，是我们党的基本思想方法、工作方法、领导方法。偏离实事求是这一思想路线，是滋长形式主义、官僚主义的重要根源。我们要坚持党的实事求是的思想路线，大兴求真务实之风，在察实情、出实招、求实效上下功夫。

　　要勤察实情。要坚持以解放思想开路、以调查研究开局，把调查研究置于决策之初，贯穿工作全过程，确保决策部署符合客观实际、符合群众意愿。要坚持开展全局性、战略性、引领性系列“十大课题”研究，不断深化对政法工作规律性认识。要坚持班子成员分片调研制度，采取分头带队“蹲一省带一片”的方式开展调研;落实好厅局到40个市县联系点蹲点调研制度，每年蹲点调研不少于2次，每次历时不少于1周。要倡导随机调研，不事先打招呼、不预设线路，直奔一线、直贴群众，了解真实情况、发现真问题，掌握第一手材料。

　　要善出实招。要剑指机关中的形式主义、官僚主义问题，精确制导、精准施策，做到“不定不切实际的目标，不开不解决问题的会，不发没有实质内容的文，不做只留痕不留绩的事”，具体落实好“十项举措”：控制发文，抓好前置审核把关，凡中央政策文件有规定的，不再重复发文，能通过电话、传真、网络解决问题的，不印发文件;改进文风，讲究简明务实管用;精减简报，改进报件，口头沟通能解决问题的，不再文来文往;精简会议，开短会、并会、视频会;精减报表，减少上报频次，善用信息化手段，最大限度减少基层统计报表负担;改善督办，确保件件及时落实;优化考核，简化考核内容，提高考核实效;抓实培训，创新培训方式，提高培训效果;严控借调，贯彻执行好我委最近出台的关于规范借调人员帮助工作的制度，切实减轻基层负担。

　　要务求实效。要坚持效果导向，优化抓落实、抓推进的举措，确保政法工作有真效、有常效、有长效。要追求无水分的真效，特别是开展扫黑除恶专项斗争，要优化考核评价机制，加强督促检查，督促各地核准核实基本数据，做到不虚报、不漏报、不瞒报。要追求经常性、可持续的常效，特别是推进社会治理现代化，要坚持边推进边总结边提高，系统集成各地先进典型经验并转化为制度规范，形成常态化工作机制。要追求经得起历史、实践和人民检验的长效，特别是协调依法处理重大案件，要确保把每一个重大案件都办成经得起历史和法律检验的铁案，实现政治效果、法律效果、社会效果相统一。

　　硬招之四：用党的宗旨破除形式主义、官僚主义

　　形式主义、官僚主义实质上就是偏离人民立场，偏离党的群众路线，偏离党的根本宗旨。我们要坚持以人民为中心，践行党的根本宗旨，把党的群众观点和群众路线深深植根于思想中、具体落实到行动上。

　　要解决好“相信谁、依靠谁、为了谁”的认识问题。人民是我们党执政的最大底气，民心是最大的政治，我们要始终相信人民，与人民保持血肉联系。我们党来自人民、为人民而生、因人民而兴，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，我们要始终依靠群众，站稳人民立场。要坚持一切为了群众，把人民对美好生活的向往作为自己的奋斗目标，切实维护好实现好发展好人民群众的根本利益。

　　要解决好人民群众“最恨、最怨、最烦”的实际问题。人民群众的期盼，就是政法工作的着力点。要从老百姓最恨的问题抓起，坚持“人民群众最痛恨什么，就坚决打击什么”，坚定不移推进扫黑除恶专项斗争，不断改善政治生态和社会生态。要从老百姓最怨的问题抓起，深怀公正之心、手持正义之剑，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。要从老百姓最烦的问题抓起，推动政法机关深化“放管服”改革，为人民群众提供更便捷的公共服务。

　　要解决好人民群众“满意不满意、高兴不高兴、答应不答应”的评判问题。我们的工作成效好不好，要由人民群众来评判，而不能以“自我感觉”来代替群众评价。要改进和创新平安建设考核、扫黑除恶专项斗争考核以及人民群众安全感和政法队伍满意度测评机制，探索研究如何真正把评判的“表决器”交到群众手中，让群众意见得到充分表达和真实体现，使“群众满意”真正成为我们推进工作的“指挥棒”。

　　硬招之五：用领导带头破除形式主义、官僚主义

　　形式主义、官僚主义的病灶主要在领导层面。上面松一尺，底下就会松一丈。领导干部以身作则是最有效的示范。我们要充分发挥领导干部的示范作用，一级抓一级、一级带一级，强化上下联动，合力打赢破除形式主义、官僚主义这场硬仗。

　　班子成员要率先垂范。破除形式主义、官僚主义，首先是班子成员要带好头、树标杆、作表率。要带头学习并推动学习习近平新时代中国特色社会主义思想“往深里走、往心里走、往实里走”，努力把学习成效转化为政治成果、思想成果、理论成果、实践成果、制度成果。要带头开展强化政治理论、增强政治定力、提升政治能力、防范政治风险专题培训，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，特别是要争做践行“两个维护”第一方阵的排头兵。要带头不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央决策部署，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决杜绝。要带头树立正确政绩观，坚持对上负责与对下负责相统一、让党中央放心与让人民群众满意相统一、为了群众与依靠群众相统一，做到心无旁骛、真抓实干。要带头敢担当善作为，既挂帅又出征，卓有成效地开展工作，绝不做政治麻木、办事糊涂的昏官，绝不做饱食终日、无所用心的懒官，绝不做推诿扯皮、不思进取的庸官，绝不做以权谋私、蜕化变质的贪官。同时，还要带头自查问题、自觉整改，凡是要求党员干部做到的，自己首先做到;凡是要求党员干部不做的，自己首先不做。

　　局级干部要紧紧跟上。局级干部是机关中坚骨干力量。破除形式主义、官僚主义，局级干部既要紧紧跟上，又要以自身过硬带好“小团队”，以抓好小局服务大局。要以服务党和国家工作大局为己任，既要积极主动为领导决策提供有效服务，又要及时把领导布置的任务领回去，亲自协调、亲自落实，确保办文办会办事优质高效。要认真检视自身和本单位形式主义、官僚主义的具体表现，把问题找准找实，把原因查深查细，列出清单、排出时间表，逐项整改到位。要高度负责抓好团队建设，坚持改进学习、改进作风、改进工作“三改融合”，促进比干劲、比成效、比奉献“三比并举”，力求创新、创优、创先“三创齐抓”。

　　处级干部要不甘落后。处级干部是机关中的“兵头将尾”，是机关的生力军。处级干部要身体力行破除形式主义、官僚主义，既要严格要求自己、冲锋在前，又要带“兵”作战、实践历练、茁壮成长。同时，广大普通干部要树立“处处是窗口、人人是形象”的意识，正视小问题，注意小细节，防微杜渐，转变机关作风，当好人民公仆。

　　五、素材积累

　　大作文框架：

　　减好“指尖”苦点燃“干事”火

　　找准症结“短板”，在“开方子”中点燃“能干事”之火。

　　筑牢制度“基石”，在“动脑子”中点燃“想干事”之火。

　　擦亮监督“探头”，在“挖根子”中点燃“干好事”之火。
 

　　基层减负需警惕“指尖上的任务”

　　“群”情泛滥，任务越来越多，沟通越来越少。

　　“系统”实操，规矩越来越多，效率越来越低。

　　“晒分”考核，分数越来越高，实效越来越低。
 

　　松松“基层之负” 滋养“成长沃土”

　　以“化繁为简”为“基石”，帮基层干部“松绑”。

　　以“真材实料”为“底牌”，为提升工作“奠基”。

　　以“务实求真”为“榜样”，给优秀事例“点赞”。
 

　　破解形式主义顽疾 培养三类基层干部

　　“解脱手脚，挺直腰杆”，培养具有积极性、想作为的基层党员干部。

　　“沉下心来，扑下身子”，培养具有主动性、能作为的基层党员干部。

　　“甩开膀子，开动脑子”，培养具有创造性、善作为的基层党员干部。
 

　　“三字诀”破解基层形式主义

　　“实”字打头，把握关键要点，破解三多问题。

　　“人”字为本，落实双向激励，发挥主观能动。

　　“馈”不可少，加强信息反馈，倾听基层心声。
 

　　用“实干利剑”斩灭形式主义

　　念好“初心经”，筑牢思想政治“主心骨”。

　　压实“责任链”，凝聚担当作为“向心力”。

　　筑牢“制度墙”，劲吹固本清源“实干风”。
 

　　六、范文赏析

　　大作文：

　　破解形式主义顽疾 培养三类基层干部

　　形式主义是作风建设的一大顽疾，给党和国家造成严重危害，必须坚决予以克服。从党中央确定2019年“基层减负年”以来，各地在解决基层形式主义问题上谋实招、出硬招，坚决破除基层形式主义，让真抓实干蔚然成风。然而，一些地方在督导检查、调研工作、填写表格等方面仍然存在搞擦边球、搞变通的侥幸心理，为形式主义披上“新衣装”“新马甲”，让广大党员干部和人民群众身心俱疲。因此，做好基层工作，关键在于营造广大基层干部创业奋斗的浓厚氛围，从而激发广大干部锐意进取、奋发向上的精气神。

　　“解脱手脚，挺直腰杆”，培养具有积极性、想作为的基层党员干部。“工作再累都不算累，形式主义的工作才会让人心累”。这是一位基层干部对基层形式主义的无奈之语。力戒形式主义，就是要把捆缚党员干部干事创业的手脚真正解脱出来，让基层干部不再为敷衍无意义的事情而虚与委蛇、焦头烂额，真正能够在发展民利、解决民困、纾解民忧、改善民生等具有意义的工作上做出实绩。同时，对基层干部的待遇，要更重视、更爱护，加大对基层干部的关心关爱力度，贯彻落实带薪休假制度、村(社区)干部报酬动态增长机制等。新使命带来新挑战，新征程要有新作为。为那些想办实事，特别是为那些敢啃硬骨头、勇涉险滩的基层干部挺直腰杆，规范实施问责的工作程序，纠治滥用问责、不当问责及以问责代替整改等问题，真正能使他们无后顾之忧，能够在创业奋斗中“轻装上阵”。

　　“沉下心来，扑下身子”，培养具有主动性、能作为的基层党员干部。形式主义的歪风邪气主要原因是功利心作祟，他们不听群众的民声齐不齐、民愿想不想，而只关注数据表格有没有填好;不看是否真正解决了群众问题，只关心报表上的数字达不达标。杜绝形式主义就是着力解决功利主义的滋生环境，一方面是讲究实字为先，不断提高调查研究实效，沉下心来，扑下身子蹲点调研，察实情、听真话、取真经，不作秀，不走“经典路线”“设定路线”，杜绝虚假功利主义瞒报虚报的政绩，另一方面是要注重严字当头，严格筑牢严格选人用人导向的红线，认真贯彻落实改进督查检查考核方式方法，干部考核评价机制等，真正把想干事、能干事、会干事的干部提上来，培养出具有主动性、能作为的好干部。

　　“甩开膀子，开动脑子”，培养具有创造性、善作为的基层党员干部。2015年1月，习近平总书记同中央党校第一期县委书记研修班学员座谈时指出：“越是责任重大的岗位，遇到的压力肯定会越大，这就叫有担当。党看干部主要就是看肩膀，看能不能负重，能不能超负荷。”这鞭辟入里地指出党员干部除了要有担当精神，更要看能不能干出成绩，会不会解决困境和挑战。因此，在实际工作中，党员干部除了肩负使命，更要负重前行，善于作为，要能够在新形势下甩开膀子真抓实干、砥砺前行。此外，面对经济社会发展面临的工作难度上升，加之疫情叠加带来种种新的复杂形势，这就要求广大基层干部开动脑子，具有切实解决好基层工作中面临新挑战和新问题的创造性和开拓性，围绕实际困难善于运用新思路，针对顽疾沉珂善于拓宽管理治理中的新视野，以钉钉子的精神善于钻研，在攻坚克难中践行初心使命。

　　执政之基在基层，基层干部是关键。破解基层形式主义必须防治齐抓、标本兼治，让基层干部能够在阳光、干净、激情的土壤中挥洒想作为、能作为、善作为的热血，这样才能推动困扰基层的形式主义问题持续解决，才能为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强作风保证。
 

　　“三字诀”破解基层形式主义

　　形式主义作为一种如蛆附骨的“传染病”，既浪费大量人力资源和时间成本，加重基层干部身心负担，又影响基层干部主动担当和干事创业的积极性和主动性。特别是在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展过程中，解剖好基层工作中的形式主义，刻不容缓!

　　“实”字打头，把握关键要点，破解“三多”问题。基层工作存在“三多”问题：台账多、会议多和工作群多，而形式主义的“鬼魅身影”往往就隐藏在这“三多”症结之中。首要整合下发的台账，既要多部门统筹协调综合考量，又要考虑基层干部获取信息的实际可操作性，更要给出台账信息填写的相关提示和指导。同时创新“拼盘会”加“视频会”等于“务实会”的会议形式，多会合一、议程精简，远程指导、直奔主题。多开业务培训会，少讲鼓劲动员会，避免干部“本领恐慌”，注重会后工作落实。最后还要精简工作群，及时清理五花八门的“僵尸群”，合并业务相近的“数量群”，保留不可或缺的“优质群”，减轻干部“看群”负担，提升工作实际效果。

　　“人”字为本，落实双向激励，发挥主观能动。“上面千条线下面一根针”，基层干部作为“穿针引线”人，是服务群众落实政策的“最后一米”，保持高昂持久的执行力和战斗力，正向激励尤为关键。将作出重大贡献的干部列为模范典型，增强其荣誉感;以走访慰问形式加强人文关怀，增强其归属感;考虑基层实际提高物质待遇，增强其获得感;在践行初心使命的过程中实现基层干部自我价值。坚持正确选人用人导向，在基层一线考察、识别、任用、提拔“智勇谋能型干部”，提高干部队伍综合素质，激发干部内生动力，永葆干部先进性和纯洁性。在此基础上，落实负向激励制度，加大问责追责力度，提高违法乱纪成本，加强干部自我约束，杜绝形式主义乱象。

　　“馈”不可少，加强信息反馈，倾听基层心声。“鞋子合不合脚，自己穿了才知道。”工作落没落实，唯有通过反馈才见成效。一方面要主动出击，坚持“四不两直”和突击暗访相结合的督查方式，主动传导压力，破除光彩亮丽的外表，直面矛盾和问题，扫除形式主义滋生的“土壤”。另一方面要加强沟通，建立健全基层干部反馈机制，通过召开基层座谈会、引入第三方调研和实行不记名评论等方式聆听基层干部真实声音，发现基层工作痛点难点。基层干部能发言、发好言，不仅对整治形式主义的顽瘴痼疾，更对基层工作健康有序运行有着深远的现实意义。

　　“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”破解“三多”症结，是破解形式主义的前提;发挥基层干部主观意志，是破解形式主义的保障;强化监督反馈机制，是破解形式主义的关键。三者自上而下，自始至终，形成基层干部干事创业的有机整体。
 

　　减好“指尖”苦点燃“干事”火

　　广大党员干部要找准症结“短板”、筑牢制度“基石”、擦亮监督“探头”，点燃“能干事、想干事、干好事”之火，为摒除指尖之苦下足“绣花功夫”，从源头上为基层干部“松绑”。

　　找准症结“短板”，在“开方子”中点燃“能干事”之火。“吾日三省吾身。”QQ群、微信群、政务平台的增多，让基层干部身心疲惫。党员干部要严格落实上级要求，面对“上面千条线、下面一根针”的复杂局面，找到“症结”和“短板”，对症下药，做到“靶向治疗”药到病除。要探寻解决问题的“金钥匙”，找准切入点和着力点，整合多头重复的程序，纠治强行推广、滥用积分排名等问题，及时清理“僵尸”APP、“空壳”工作群，敢于向指尖上的形式主义“开刀亮剑”，努力为基层真减负、减真负，点燃干部“能干事”之火。

　　筑牢制度“基石”，在“动脑子”中点燃“想干事”之火。“没有规矩，不成方圆。”领导干部要不断巩固整治成果，发挥好大脑作用，对指尖减负进行深入思考和分析归纳，总结出经验、做法，便于健全长效机制常态化监管。应注重思想认识的提升，探索整治“新路劲”，制定移动互联网应用程序建设和管理办法，明确“时间表、路线图”，握好方向盘，挂上加速挡，构建有条不紊的工作链。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，在“急难愁盼”上精准发力，让基层干部“撸起袖子加油干”，带领群众走上幸福美好的“康庄之道”。

　　擦亮监督“探头”，在“挖根子”中点燃“干好事”之火。“治国必先治党，治党务必从严。”广大党员干部要发扬求真务实、开拓进取的优良作风，把绩效督查、问责问效融入日常、抓在平常。树立“奖优罚劣、能上能下”的鲜明导向，以钉钉子精神整治形式主义，卸下各种无谓的“指尖包袱”，让基层干部有更多精力挑起干事创业的“梁子”。摒除只看“门面、窗口”，不看“后院、角落”，切忌形成只管“好整”、不管“整好”的思维定势。应充分掌握实情、精准指导，实行真管真严、敢管敢严、长管长严，真正让监督发力、让禁令生威。

　　“靡不有初，鲜克有终。”广大党员干部要坚持以整治为中心，勇立潮头、守正笃实、驰而不息、久久为功，真正让基层干部轻松上阵、轻装上阵。
 

　　基层减负需警惕“指尖上的任务”

　　中共中央办公厅《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》一经印发，广大基层干部“喜大普奔”，尤其是对“发给县级以下的文件、召开会议减少30%-50%”充满了期待。但是，随着各地纷纷出台具体措施，向“形式主义”开刀的同时，指尖上的怪相带给基层干部的新“负担”愈演愈烈。

　　“群”情泛滥，任务越来越多，沟通越来越少。“群”建立的初衷，是为有相同特征、相同角色、相同爱好的群体提供交流平台，相互切磋，互通有无。不知从何时起，建群仿佛成了布置工作的首要任务，一级一群，一事一群，一阶段一群，“微指令”对应“微落实”，“微通知”对应“微汇报”，只要领导一出现，献花、敬茶、鼓掌，叫好声一片。一名驻村干部每天要面对的三改一拆群、农房整治群、基层治理群、精准扶贫群等各类工作群20余个，曾经的纸上留痕，已演变为“人在网上走，事在群中晒”。

　　“系统”实操，规矩越来越多，效率越来越低。随着信息技术的发展，网络给工作带来的便捷性无可厚非，每项业务都已形成对应的工作系统，对流程的规范性、数据的可靠性、节点的可追溯性更加有效。然而，各项业务之间缺乏统筹、联动，业务“孤岛”滋生系统冲突。如：看似简单的人员进出这一业务，就要在编制系统、党员系统、人事系统、社保系统四个系统中操作，而有的VPN又无法兼容，基层干部只能游走在不同电脑前，原本的便捷却带来新的麻烦。而一业务一年报，更是让年底成为数据统计的“黑色十二月”，为了把各项数据指标配平，不得不进行手工改动，“大数据”变成了“数据大”。

　　“晒分”考核，分数越来越高，实效越来越低。当下，“学习强国”“网络教育学院”“志愿汇”等平台，将碎片化时间进行整合，实现自我提升，成为最流行的精神加油站。然而，不知从何时起，原本以激励为目的的积分排名制度，变成纯粹的刷分行动，静音放视频、复制评论、百度答案、远程赚分……各种刷分“攻略”层出不穷，也成就了一大波“指头神功”“低头一族”，甚至出现“刷分黄牛”，而真正花功夫学的干部反而分数不高。一些单位为了提高干部参与度，完成考核指标，每天通报排名情况，本来的提升工具，却被套上考核的硬杠杠，沦为攀比的新手段。

　　基层减负是一项系统工程，必须动真格，出实招，减轻“指尖上的任务”，最重要的是要铲除其滋生的土壤，不以积分论英雄，不以点赞论质量，要让基层干部从“动手指”的困境中解脱出来，“迈开腿”“张开嘴”，肩负降压，轻装上阵，到一线去，到群众中去，对症下药开列良方，集中精力干事创业。
 

　　松松“基层之负” 滋养“成长沃土”

　　农作物若想要茁壮成长，除了浇水施肥，更需要为其松土，以促进根部的呼吸作用。对于基层干部而言，基层一线是最肥沃的“墩苗田”，但也需要为其在基层历练中“松松土”，为此，要坚决克服形式主义，注意为基层减负，干部才能更好扎根于基层，才能把精力放在解决群众的烦心事、操心事、揪心事上，让减负成果最终惠及人民群众。

　　以“化繁为简”为“基石”，帮基层干部“松绑”。基层干部不仅处在各项工作落实的“最后一公里”，而且承担着许多为民排忧解难的“一线硬任务”，繁重的工作程序，不仅给基层干部增加无效的工作负担，也使得干部和群众之间有了不可逾越的“藩篱”。要知道，会议少了，解决实际问题就多了;填表少了，干实事的时间就多了，“表面文章”少了，到一线历练的机会就多了。因此，大力度整治形式主义乱象，为基层减负刻不容缓，越是担子重，越要爱护挑担人，必须更加重视基层、关心基层、支持基层，才能更好调动基层干部的积极性、主动性、创造性。近年以来，在有针对性的专项工作机制的统筹协调推进下，各地各部门对“指尖上的形式主义“重拳出击”，开展了专项整治行动，取得初步成效。工作减负，不仅让党员干部的工作效率大大提高，还促使“服务型”政府的建立更加平稳有序推进，提高了基层服务质量，让老百姓更加得利。

　　以“真材实料”为“底牌”，为提升工作“奠基”。“打铁还需自身硬”，要想不断提高工作能力，拒绝指尖的形式主义泛滥，需要切实提高自身的工作实力。基层既是落实的“最后一公里”，也是探索的“最先一公里”。“指尖上的形式主义”需要我们重视起来，一方面，倘若在狠抓落实、提质增效方面下功夫不够、措施不多，任由麻痹思想和松劲心态滋生，就存在形式主义顽疾卷土重来的可能。另一方面，也需要对形式主义新变种、新动向保持高度警惕，防止形式主义“改头换面”、重新出现。因此，要做到梳理问题、理清源头，分析形式主义表现出来的具体情况，“对症下药”，逐个规范治理，采取具体措施和分工，在深入调研和广泛征求意见的基础上，做到“知己知彼，百战百胜”。同时，党员干部要将自己的真本事露出来，把改进工作作风，提高工作效率，完善工作程序环环相扣、稳扎稳打、步步为营，逼退形式主义的“歪风邪气”。

　　以“务实求真”为“榜样”，给优秀事例“点赞”。《韩非子》中有一个故事：邹君好服长缨，左右皆服长缨，缨甚贵。邹君患之，问左右。左右曰：“君好服，百姓亦多服，是以贵。”君因先自断其缨而出，国中皆不服长缨。一把手若拿出“邹君断缨”的勇气，带头抓落实，与各种形式主义的套路决裂，便会形成头雁先飞领飞、群雁跟飞齐飞的壮丽景观。因此，要积极学习成功案例，拿出实实在在的举措克服形式主义问题，可将整治“指尖上的形式主义”纳入政府工作考核内容，进一步提升移动互联网应用程序管理水平，将规范整治工作纳入各级纪检部门，并作为监督和目标绩效考核重要内容，为基层减负工作标准划清“红线”。同时，主要负责同志要带好头，力戒形式主义，把责任和工作抓实，越是难度大、见效慢的越要抓在手上，不弃微末，不舍寸功，秉持“慢工出细活”的态度，一步一个脚印，把调查研究突出出来，把存在的矛盾和困难摸清摸透，把工作做深做实做好。

　　冰冻三尺非一日之寒。大力弘扬真抓实干作风，推进工作要实打实、硬碰硬，解决问题要雷厉风行、见底见效，面对难题要敢抓敢管、敢于担责，才能让更多基层干部真正把心思用在干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。
 

　　用“实干利剑”斩灭形式主义

　　近日，中央办公厅印发通知指出，持续解决困扰基层的形式主义问题，持续为基层松绑减负，让干部有更多时间和精力抓落实。“为政贵在行，以实则治，以文则不治”。干事创业的制胜法宝是求真务实。破除形式主义、斩灭形式主义，切实为基层减负，必须要扼住形式主义“咽喉”、掐住形式主义“七寸”，在思想上树牢实干根基、在干事中践行实干路径、在机制上筑牢实干篱笆。

　　念好“初心经”，筑牢思想政治“主心骨”。形式主义根源就是政绩观错位、责任心缺失，没有统一好“对上负责”和“对下负责”，没有把握好政治立场和人民立场，没有坚持好党对一切工作的领导和以人民为中心，从而做一些自以为领导满意却让群众失望的蠢事，做一些口号喊得震天响、行动起来轻飘飘的虚事，做一些一刀切、蜻蜓点水的懒事。因而，我们必须念好为中国人民谋幸福初心之经，明确“利民之事，丝发必兴;厉民之事，毫末必去”的为政理念。问渠那得清如许?思想是行动的先导，思想一松劲，行动退千寻。唯有深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，使“四个意识”、“四个自信”、“两个维护”在内心深处扎根铸魂，引导党员干部认真学习习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义的重要论述，清醒认识到形式主义的实质与危害，筑牢思想防线，加强党员干部思想教育，加强党性修养，树立正确的人生观、价值观、权力观和政绩观，增强政治责任感、历史使命感和工作紧迫感，坚持实事求是路线，在思想上树牢“以百姓之心为心”的宗旨意识和“天下之事必作于细”的务实精神，清除形式主义的思想苗头的根源。

　　压实“责任链”，凝聚担当作为“向心力”。“黄沙百战穿金甲，不破楼兰终不还”。形式主义是我们面临的大敌，是我们决战决胜脱贫攻坚、实现中华民族伟大复兴中国梦的“拦路虎”“绊脚石”。现实中，一些党员干部搞“花拳绣腿、雷声大雨点小执行”“走安排路线、经典路线的调研”，一些地方搞“改头换面的文山会海”，一些部门搞“唯材料、唯台账、唯表格的处处留痕”等。究其“症结”与“病灶”，就是责任不到位，工作中“虚”字当头、“空”字挂帅，丢失了对民族的责任、对党的责任、对人民的责任、对岗位的责任。只有党组织从“两个维护”高度切实发挥主体责任，纪检组织精准发挥监督责任，推动主体责任和监督责任贯通协同;领导干部以上率下，带头转作风、治歪风、树新风，党员干部积极主动履责尽责，持之以恒地及时纠正、真抓严管，构建完整的责任链条，扯下形式主义的“遮羞布”，让搞“表里不如一”“冷热不相宜”“上下不统一”“加减不匹配”“放管不一致”的形式主义无处遁形，才能有“不教胡马度阴山”全面胜利，才能把好事办好、把实事办实，才能坚决铲除滋生形式主义的“温床”，才可用自我革命的“责任指数”换来群众的“满意指数”。

　　筑牢“制度墙”，劲吹固本清源“实干风”。“立善法于天下，则天下治;立善法于一国，则一国治”。形式主义的既有干部思想和作风上的问题，也有一些制度上漏洞。这就要求我们，要坚持以制度管人管事，做好打攻坚战、歼灭战的准备。要用“不敢、不能、不想”一体思维去深化警示、建章立制，针对体制机制方面的漏洞和薄弱环节，开展集中治理和专项行动，针对突出问题，坚持严肃、规范、精准、审慎问责，扎紧防范不正之风的“笼子”，划出“红线”“底线”“高压线”。要建立鼓励激励、澄清正名、容错纠错、能上能下、考核评价等工作机制。用好的制度让想干事、能干事的干部干成事，营造良好的干事创业氛围。制度的生命线在于执行。要切实提高制度执行力，不能让“制度挂在墙上、写在纸上、说在嘴上”，要保证制度严格执行、落实到位，让铁规、禁令“生威”“长牙”“带电”，从而杀灭形式主义的“病毒”、铲除形式主义的“毒瘤”，推动制度优势转化为治理效能。

　　沧海横流显本色，关键时刻见作风。当前，我们常态化疫情防控决不可放松，经济发展面临着前所未有的挑战，脱贫攻坚进入了决战决胜的时刻，越是形势严峻、任务艰巨，越容不得半点虚假、丝毫应付，越需要党员干部用绝对过硬、攻坚克难、干事成事的实干作风斩灭形式主义，为夺取脱贫攻坚战全面胜利贡献磅礴力量、提供坚强作风保障。
 

　　讲话稿：

　　在全市机关作风建设大会上的讲话

　　XXX

　　(2020年2月3日)

　　今年是贯彻落实市第十三次党代会精神开局之年。新春上班第一天，市委市政府就召开全市机关作风建设大会，用意非同寻常。这是新一届市委召开的第一个大会，打响了贯彻落实市第十三次党代会精神的“发令枪”，是打开全年工作局面的“开门炮”。

　　刚才，会议表彰了一批先进单位和先进个人，通报了2019年度机关作风建设情况，两名干部代表作了表态发言。希望大家学习先进典型，吸取反面教训，更加自觉地深化机关作风建设。

　　作风彰显形象，作风成就事业。现在，武汉发展的宏伟蓝图已绘就，天时地利已俱备，关键在于“人和”，在于全市上下特别是各级领导干部要提起精气神，挽起袖子加油干。我们要以改进机关作风开局，以硬措施改善软环境，迅速在全市上下形成拼搏赶超的浓厚氛围，确保市党代会部署的各项工作取得良好开局。下面，我讲三点意见:

　　一、基层和群众反映的作风问题就是机关作风建设的主攻方向

　　近年来，我市认真落实中央八项规定精神，严肃整治“四风”问题，机关作风有了明显好转，但与中央要求、省委期望、全市人民期待相比，还有不小差距，正如会前播放的电视片通报的一些突出问题。总的来看，一些单位和一些干部作风老问题还没有根本解决，又出现了“新衙门作风”。

　　一是服务不到位。机关“门难进、脸难看”现象明显少了，但“只微笑不办事”的问题增多了;“吃拿卡要”明显少了，但“不贪不占也不干”的现象增多了;领导干部的纪律意识、规矩意识、服务意识增强了，但“小鬼难缠”问题反映增多了，群众办事难的问题还没有得到根本解决。有的在“公函旅行”中悠然自得，在职责范围内推诿扯皮，导致项目审批多头“来回跑”、耗时长。有的“红顶中介”与执法审批部门内外勾连、利益输送，服务态度差、收费高，既破坏市场环境，还滋生腐败问题。

　　二是进取不积极。有的安于现状，盲目乐观，乐于自己跟自己比，不愿与先进地区和先进单位比，缺乏忧患意识和紧迫感，“庸懒散慢”问题还比较突出。有的“小富即安、小进即满”，满足于一般化，只求过得去，不求过得硬。有的墨守成规，无视优化投资环境、促进经济发展的大局。有的习惯于用老思维、老套路、老办法抓工作，不善于学习研究和应用新生事物，缺乏改革创新的理念思路和能力魄力。

　　三是工作不落实。有的出台政策照着上级依样画葫芦、上下一般粗，缺乏针对性，不解决实际问题。有的干工作只满足于开会、出文件，只要领导出席了、文件印发了就万事大吉，至于落实如何则不去关注。有的年初拍脑袋定的事情，年终实现不了，就找理由解释，兑现承诺不严肃。有的抓工作时紧时松、抓而不紧、抓而不实，没有一抓到底。有的不愿直面问题，不敢啃硬骨头、涉险滩，多年的矛盾问题久拖不决。有的只注重项目审批、资金分配，而忽视事前调研、事后监督，导致公共资源配置失效，严重损害政府公信力。

　　四是担当不主动。有的当“太平官”，怕担风险不愿改革，怕出事宁可不干事，即使有上级文件要求，但没有实施细则、会议纪要或领导批示，一就拖着或顶着不办。有的习惯于跟国有企业打交道，遇到民营企业躲着走，没有建立起“亲清关系”。有的当“老好人”，明哲保身，有难度的不愿干，没有先例的不肯干，遇到矛盾绕道走，碰到问题向上推，工作缩手缩脚。有的当“隐身人”，业务不精通，工作把关不严，依赖“处长当政”，管理下属失之于宽、失之于软。

　　上述问题尽管发生在少数单位、少数干部身上，但影响很坏，危害不小，是阻碍武汉赶超发展的“绊脚石”。我们亮一亮机关作风的短板弱项，就是要警示大家:作风建设永远在路上，正风提效势在必行。希望大家真正警醒起来，深入检查、深刻反思，切实加强机关作风建设。

　　二、打好组合拳优化机关作风建设

　　今年加强机关作风建设的总体要求是:深入学习贯彻习近平同志系列重要讲话精神，按照省委要求和市第十三次党代会部署，坚持以党风带政风，打好机关作风建设组合拳，扫除机关作风之弊，破除发展障碍，提高服务效能，为武汉赶超发展提供强有力保障，确保市党代会提出的目标任务取得实效。

　　一要从领导干部带头抓起。各级各部门领导干部都要把作风建设作为头等大事、份内职责，抓紧抓实抓好。要锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”反弹回潮。要深入开展“一把手问政”，打造问政平台升级版。要敢于亮剑，敢于碰硬，声于喊出向我看齐，一级抓一级，一级带一级，真正做到身教胜于言教，作好样子，带好队伍。每位干部都要树立“处处是窗口、人人是形象”的意识，正视小问题，注意小细节，展现新作风，当好人民公仆。

　　二要从确保重点工作落实抓起。要把市党代会的各项重要决策部署清单化、项目化，逐一明确责任分工，制定施工图、时间表;每项重点工作都要由市领导挂帅、相关部门和区参加，明确责任人，力戒空谈，崇尚实干，形成一级抓一级的责任链条。一季度前，各项重点工作都要拿出具体方案，组建工作团队，明确推进机制。市委常委会每季度听取重点工作实施进展情况汇报，每季度召开一次“拼搏赶超擂台会”，推动各区各部门开展工作“大比武”，形成比学赶超、争先创优的浓厚氛围。

　　三要从优化市批制度抓起。深化“放管服”改革，优化综合行政审批制度，完善各区行政审批局运行机制，提升“互联网+政务服务”水平，实行“一个机构、一个窗口、一枚印章”，最大限度地减环节、减时限、减费用，努力打造审批事项最少、审批流程最简、审批时限最短、审批服务最优的城市。要针对权力比较集中、自由裁量权比较大、涉及管事管钱管人的重点部门，加强享中事后监管，堵塞制度漏洞，强化全程监督，严查违纪违规用权。深化中介组织改革，取缔“红顶中介”，规范中介服务，提高服务效能。

　　四要从群众关注热点抓起。要牢固树立以人民为中心的发展思想，从群众“最怨、最恨、最急、最盼”的亭情抓起，从群众看得见、摸得着、享受得到的享情做起，彻底杜绝“小鬼难缠”，认真整治“庸懒散慢”，严肃查处“吃拿卡要”，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，创新开展基层作风巡查，加大查处“微腐败”和“打苍蝇”的力度，使人民群众真切感受到作风建设带来的新风。

　　五要从正反典型抓起。开展“十大效能示范岗”、“十大勤政廉政标兵”创建活动，树立宣传一批干事创业的先进典型，引领各单位争一流、创品牌，引领各级干部干事创业、争先创优。同时，对不敢负责、执行不力、效率低下、作风不正等突出问题，要下决心抓一批负面典型案例，点名道姓通报曝光，发挥反面典型警示作用，促使广大干部引以为戒、吸取教训。

　　三、实施激励约束强化机关作风建设

　　持之以恒推进作风建设，要有制度作保障。要增强“四个意识”，把改革创新贯穿机关作风建设始终，实行正向激励和刚性约束并举，形成一套务实管用的机制，实现严管干部与关爱干部相统一、正风肃纪与调动积极性相促进。

　　一要建立评议机制。要创新“互联网+评议”模式，实施全民大数据评议工程，邀请“两代表一委员”、企业家、行风监督员、基层群众和服务对象，对拥有审批权、执法权的机关处室和基层站所进行评议。对被评为年度“满意单位”的，要予以通报表扬;对被评为年度“不满意单位”的，要采取约束措施;连续两年被评为“不满意单位”的，对其主要责任人要就地免职，对主管部门分管领导要进行问责，其主管部门“一把手”要承担领导责任。这项工作由市纪委(监察局)牵头负责。

　　二要建立问责机制。要抓紧制定损害经济发展环境行为问责暂行办法，让作风这条“高压线通上电”。要设立招商引资投诉处理中心，对损害发展软环境的行为零容忍。对反映审批问题的必查，对项目迟迟不落地的要督查，对投资业主撤回在汉投资的要倒查。今后凡是重大项目投资者有投诉的，对被投诉的干部要先停职再调查，经查证属实违反规定的，一律严肃处理。谁损害武汉投资环境，就砸烂谁的饭碗!这项工作由市纪委(监察局)、市商务局(招商局)牵头负责。

　　三要建立免责机制。市委近期将出台《关于建立容错免责机制激励干部干事创业的实施办法(试行)》，列出容错免责清单，对改革创新、攻坚克难、推动重点工作等过程中出现一定失误，但不违背党纪国法、未谋取私利、未造成重大损失和社会负面影响的，经有关方面认定，可以免除相关责任，不影响考核评优评先，不影响晋级晋升。要为敢于担当负责的干部担当负责，为改革创新的干部解除后顾之忧。这项工作由市治庸问责办、市委主体办牵头负责。

　　四要建立激励机制。市委近期将出台《关于激励干部担当作为的实施办法(试行)》，把“官帽”用于激励干部为党和人民干事创业上。要改革政绩考核办法，把执行市委市政府决策部署的力度和成效作为检验干部实绩的主要依据，让想干事的有机会、敢干事的有舞台、会干事的有作为、不干事的撤下来。要完善奖惩制度，对争取上级支持有突出贡献的，对条块工作在全省位次明显前移的，要给予记功;对成绩优秀、贡献突出的单位和个人，要给予表扬;对三年内考核没有一次被评为优秀单位的，其主要负责人不得优先提拔;对三年内没有一次被评为优秀的干部，不得优先提拔，真正体现“干多干少不一样、干好干坏不一样”。这项工作由市委组织部牵头负责。

　　同志们，作风过硬是真素质，真抓实干是硬功夫。让我们在以习近平同志为核心的党中央领导下，按照省委要求和市委市政府部署，立即行动起来，积极投身到机关作风建设这场硬仗中来，以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开，为建设现代化、国际化、生态化大武汉作出新的更大贡献!
 

　　通知：

　　江西省人民政府关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知

各市、县(区)人民政府，省政府各部门：

　　党中央确定2019年为“基层减负年”，着力解决困扰基层的形式主义问题，让基层干部轻装上阵，取得明显成效。在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的斗争中，各级党组织和广大党员、干部坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，自觉践行初心使命，勇于担当、攻坚克难、无私奉献，充分展现出新时代共产党人的政治本色。今年我国发展面临的风险挑战上升，再叠加疫情影响，做好经济社会发展工作难度更大，更加需要以优良作风狠抓工作落实，充分调动广大党员、干部的积极性主动性创造性。

　　习近平总书记强调，要坚决杜绝形形色色的形式主义官僚主义，持续为基层松绑减负，让干部有更多时间和精力抓落实。根据党中央决策部署，持续解决形式主义突出问题为基层减负工作的总要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深化拓展基层减负工作，坚持标准不降、力度不减，紧盯老问题和新表现，全面检视、靶向治疗，加强源头治理和制度建设，进一步把广大基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强作风保证。

　　一、持续筑牢克服形式主义官僚主义的思想政治根基。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，组织引导广大党员、干部深入学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法，掌握运用改造主观世界和改造客观世界的强大武器，进一步坚定理想信念，使“四个意识”、“四个自信”、“两个维护”在内心深处扎根铸魂。将力戒形式主义官僚主义纳入不忘初心、牢记使命的制度，建立健全理论学习、检视问题、抓实整改的长效机制。深刻总结疫情防控中的经验教训，教育引导党员、干部自觉加强党性修养，坚持实事求是的思想路线，牢固树立正确政绩观，始终牢记人民利益高于一切，切实把对上负责与对下负责统一起来，决不做自以为领导满意却让群众失望的蠢事。紧紧扭住新发展理念推动发展，集中精力解决各种不平衡不充分的问题，决不能身子进了新时代，思想还停留在过去。编辑出版习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义重要论述选编，作为干部教育培训的必修课。

　　二、坚决纠治贯彻落实党中央决策部署中的形式主义问题。坚持从讲政治高度整治形式主义官僚主义，从领导机关和领导干部抓起改起，深入查找贯彻落实党的理论和路线方针政策上存在的政治偏差，深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为，特别是漠视人民群众生命安全和身体健康等突出问题，严肃查处不敬畏不在乎、空泛表态、敷衍塞责、弄虚作假、阳奉阴违等问题。加强对贯彻落实“两个维护”情况的督促检查，完善推动党中央重大决策落实机制。坚持在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复，精准落实外防输入、内防反弹和复工复产各项举措，防止多头重复向基层派任务要表格、执行政策“一刀切”等机械式做法。精准施治脱贫攻坚中的形式主义官僚主义，防止数字脱贫、虚假脱贫。

　　三、切实防止文山会海反弹回潮。中央层面继续发挥示范带动作用，守住精文减会的硬杠杠，对各地区各部门发文开会情况实施动态监测，对出现超发超开苗头的及时预警，确保比2019年只减不增。加强对疫情防控、复工复产工作中发文开会的统筹管理，避免多头发文、层层开会。既要严格控制向县级以下发文的数量，又要精减基层向上级报文报表的数量。着力提高文件、会议质量，进一步明确精文减会的标准和尺度，完善负面清单，不发不切实际、内容空洞的文件，不开应景造势、不解决问题的会议，做到真减负、减真负。防止用形式主义做法解决形式主义问题，对在发文开会方面改头换面、明减实不减的，及时督促纠正。

　　四、进一步改进督查检查考核方式方法。严格计划管理和备案管理，强化对计划事项的监督执行。对中央和国家机关纳入计划的督查检查考核事项，不要求地方层层配套开展。从“中字头”、“国字头”督查检查考核做起，持续改进方式方法，注意纠正阵仗声势大、层层听汇报、大范围索要台账资料等做法，从重过程向重结果转变，从以明查为主向明查暗访相结合转变，从一味挑毛病、随意发号施令向既发现问题又帮助解决问题转变，推动相关部门督查检查考核结果互认互用。对清理后保留的“一票否决”、签订责任状事项以及涉及城市评选评比表彰的创建活动，实行清单管理。重视解决出现在企业、学校、医院、科研单位的形式主义官僚主义问题。总结疫情防控工作中的好做法，充分利用大数据、云计算等信息化手段提高督查效率和质量，探索运用“互联网+督查”，让数据多“跑腿”，让干部群众少“跑路”。

　　五、着力提高调查研究实效。统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，制定科学精准的应对措施，必须深入调查研究。调研工作要发扬求真务实作风，在求深、求实、求细、求准、求效上下功夫，力戒搞形式、走过场，不能给基层增加负担。加强调研统筹，避免同一时间到同一地方扎堆调研。下去调研要轻车简从，不搞层层陪同，不得要求主要负责同志出面接待。真正沉下心来、扑下身子，多开展随机调研、蹲点调研、解剖麻雀式调研，察实情、听真话、取真经，不作秀，不走“经典路线”。中央和国家机关制定政策要全面深入了解实际情况，加强对调查情况的分析研究，增强针对性和可操作性，避免不接地气的“空中政策”和相互打架的“本位政策”。政策执行中要注意听取基层干部群众反映，了解具体落实情况，适时调整完善。

　　六、完善干部担当作为的激励机制。面对决战决胜的艰巨任务，必须大力激发广大干部锐意进取、奋发有为的精气神。既要把“严”的主基调长期坚持下去，又要善于做到“三个区分开来”，加大正向激励力度，持续抓好激励干部担当作为有关具体措施落实。精准审慎实施谈话函询和问责，规范实施问责的工作程序，及时纠正滥用问责、不当问责及以问责代替整改等问题。研究制定为受到诬告错告干部澄清正名的意见。对近年来被问责和受处分干部情况进行全面了解梳理，积极稳妥使用影响期满、表现突出的干部。进一步完善干部考核评价机制，以正确的用人导向引领干事创业导向，真正把政治上过得硬、善于贯彻新发展理念、制度执行力和治理能力强、“愿作为、能作为、善作为”的干部选拔出来。在统筹推进疫情防控和复工复产、打好三大攻坚战等重大斗争中考察识别干部。加强对基层干部特别是困难艰苦地区和疫情防控、脱贫攻坚一线干部的关心关爱，真正把干部带薪休假、津补贴、职务职级等待遇保障制度落到实处，建立村(社区)干部报酬动态增长机制。深化理想信念教育，加强治理能力和专业能力培训，使广大党员、干部深刻认识到减负不是减担当、减责任，更不是降低工作标准和要求，自觉把初心落在行动上、把使命担在肩膀上，提高担当作为的硬本领。

　　七、深化治理改革为基层放权赋能。研究制定加强基层治理体系和治理能力现代化建设的政策文件，构建党的领导、人民当家作主和依法治理有机统一的基层治理体制机制。总结一些地方的新鲜经验，进一步向基层放权赋能，加快制定赋权清单，推动更多社会资源、管理权限和民生服务下放到基层，人力物力财力投放到基层。厘清不同层级、部门、岗位之间的职责边界，按照权责一致要求，建立健全责任清单，科学规范“属地管理”，防止层层向基层转嫁责任。加强城乡社区服务和管理能力建设，构建基层智慧治理体系，提升基层公共服务、矛盾化解、应急管理水平。各级领导机关要打破开展工作的传统路径依赖，切实把领导方式和工作方法转到现代、科学、法治的轨道上来。

　　八、坚持以上率下狠抓工作落实。各级党委(党组)要切实履行主体责任，坚持一级做给一级看，抓好本级带下级。将防止和克服形式主义官僚主义深度融入巡视巡察、党委督查、干部考察考核、民主生活会、年度述职等制度，推动政治监督和政治督查常态化、长效化。总结推广一批勇于担当、一心为民、真抓实干的好经验好典型，通报曝光一批形式主义官僚主义的典型案例。中央和国家机关要持续加强党的政治建设，扎实创建让党中央放心、让人民群众满意的模范机关，坚持刀刃向内，勇于自我革命，深入整治形式主义官僚主义突出问题，以实际行动做“两个维护”的表率。在党中央集中统一领导下，继续发挥中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制牵头抓总和统筹协调作用，加强对各地区各部门的督促指导，形成上下联动的工作格局，常态化开展基层观测点蹲点调研，研究解决新情况新问题，推动解决形式主义突出问题为基层减负工作不断取得新成效。

　　江西省人民政府

　　2019年5月18日
 

　　意见：

　　中共江西省委江西省人民政府关于加强作风建设优化发展环境的意见

　　发展是硬道理，作风是硬保障。抓发展必先抓环境，抓环境必先抓作风。为从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，推动实现高质量、跨越式发展，决胜全面建成小康社会、加快建设富裕美丽幸福现代化江西，现就加强作风建设、优化发展环境提出以下意见。

　　一、牢牢把握加强作风建设、优化发展环境的总体要求和基本原则

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持发展第一要务，牢固树立和贯彻新发展理念，践行以人民为中心的发展思想，以作风建设步步深入为抓手，以改善营商环境为重点，以群众满意、市场主体满意为检验标准，着力打造忠诚干净、担当实干、思路开阔、勇于创新的干部队伍，着力打造忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府，着力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”发展环境，加快推动江西高质量、跨越式发展，把习近平总书记为江西擘画的蓝图一步步变为美好的现实。

　　——坚持问题导向。问题是加强作风建设的“靶心”。着力整治“怕”的问题，激励干部敢于担当、奋发有为。着力整治“慢”的问题，激励干部勤政为民、提质增效。着力整治“假”的问题，激励干部唯实求真、抓铁有痕。着力整治“庸”的问题，激励干部提升能力、走在前列。着力整治“散”的问题，激励干部严明纪律、严守规矩。

　　——坚持从严从实。作风建设永远在路上。必须严字当头，深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒整治“四风”，动真碰硬、猛药去疴，形成铁心硬手抓作风的鲜明导向。必须实处见效，在推进工作中改作风，以改作风推进工作，用改革发展实绩体现作风建设成效。必须抓住领导干部这个“关键少数”，一级做给一级看，一级带着一级干，形成“头雁效应”。

　　——坚持深化拓展。作风建设必须向深处发力。以作风建设推动思想解放，促进干部工作理念、服务态度和能力素质跟上新时代新要求。以作风建设推动改革创新，促进改革开放更深入、创新创业更活跃。以作风建设推动民生改善，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

　　——坚持争创一流。追求卓越是最可贵的优良作风。必须瞄准国内先进水平，参照国际一流标准，突出顶层设计，大刀阔斧革新制度，从深层次消除影响发展环境的突出问题，最大限度减少制度性交易成本，最大限度方便群众办事，最大限度压缩权力寻租空间，以一流的作风塑造一流的发展环境。

　　二、深化“放管服”改革，进一步提高政府服务效能

　　坚持简政放权、放管结合、优化服务，以投资贸易便利化、行政效能高效化、服务管理规范化为导向，大力推动党政机关和窗口单位服务效能革命，营造公平、透明、高效、便民的政务服务环境。

　　(一)加大精简下放审批事项力度。坚持权力向基层一线下放、服务向企业群众贴近，能放则放，进一步精简下放审批事项，提升审批效率。凡是没有法律法规依据、我省自行设立的审批事项一律取消，对确需保留的审批事项，大幅度减少审批前置条件，并依法依规实施。由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项，建立“多审合一”机制。除国家另有规定外，对下级机关有能力承接的审批事项，一律下放或委托下级机关审批。对下级机关暂无能力承接的审批事项，明确下级机关能力建设时间要求，确保审批事项在规定的时间内下放到位。已明确取消或下放的审批事项，取消或下放审批事项单位不得以拆分、合并或重组等新的名义、条目变相审批。

　　(二)全面拓宽社会投资领域和范围。全面落实准入前国民待遇。坚持非禁即入，除涉及国家安全等特殊领域法律法规另有规定外，任何部门单位不得在规范性文件、会议纪要、招标文件、政府采购文件中，对民企、外资等社会资本单独设置附加条件、歧视性条款和准入门槛。加大社会资本投资示范项目推介力度，加强基础设施及公共服务领域政府和社会资本PPP项目合作，鼓励社会资本参与重大工程建设、国有企业混合所有制改革和市场化战略重组。大幅度降低或取消社会资本进入各个行业的准入门槛，对法律法规没有明文限制的行业即可进入，让社会资本在更广阔的舞台大展作为。

　　(三)纵深推进商事制度改革。坚持从百姓经商兴业第一道门改起，将企业开办时间压缩至5个工作日内。推行“证照分离”改革试点，扎实推进“照后减证”，消减后置审批事项，着力解决“准入不准营”问题。全面履行“双告知”职责，建立健全“容缺受理、告知承诺”“一次性告知”“一次性办理”等服务机制。大力推进企业登记全程电子化，积极推广应用电子营业执照。推进企业名称登记管理改革，扩大企业名称自主申报改革试点范围。推行工商税务登记一体化办理，探索推行个体工商户简易注册登记改革和市场主体住所(经营场所)信息申报承诺制改革，开展企业简易注销登记改革，推动企业信息共享。

　　(四)完善投资项目审批监管服务。强化全省投资项目在线审批监管平台应用，将投资项目审批事项清单内的事项全部纳入在线平台办理，实现“一口受理、并联审批、限时办结、全程监督”。全面推动建设工程领域实行联合勘验、联合图审、联合测绘、联合验收，实行企业投资项目“多评合一”、并联审批，实现工程建设项目全流程审批时间压减一半以上。组织实施《必须招标的工程项目规定》，严格执行国家统一的规模标准、具体范围和规则,大幅缩小必须招标的工程项目范围，清理与国家工程项目招投标不一致的规定。积极探索以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的承诺制改革试点，促进实现企业投资一般“零审批”，推动管理重心从事前审批向事中事后监管服务转变。按照“属地为主、部门联动，全面覆盖、无偿服务，企业自愿、自主委托”原则，加快推行企业投资项目政府代办制度，为项目审批提供全过程、个性化、精准化的“店小二”式代办服务。

　　(五)深入推进审批服务便民化。坚持便民利企，做好“去繁化简”文章。加大“只进一扇门”“一次不跑”“最多跑一次”改革力度，加快推进政务信息资源共享和政务服务事项标准化编制，分级分类公布马上办、网上办、就近办、一次办审批服务事项目录，方便企业和群众办事创业。聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注的重点领域重点事项，着力减环节、减材料、减时限、减费用，逐项编制标准化工作规程和办事指南，推行一次告知、一表申请。不动产一般登记、抵押登记业务办理时间分别压缩至15个工作日、7个工作日。持续开展“减证便民”行动，全面清理烦扰企业和群众的奇葩证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。凡没有法律法规依据的证明一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能被其他材料涵盖或替代的一律取消，能通过网络核验的一律取消，开具单位无法调查核实的证明一律取消，依法依规按权限实施。深化南昌市、赣州市、赣江新区等相对集中行政许可权改革试点，有条件的市县和开发区可设立行政审批局，实行“一枚印章管审批”。

　　(六)大力提升“互联网+政务服务”水平。坚持群众需求导向，深入推进互联网技术深度运用于政务服务，“让百姓少跑腿、信息多跑路”。以审批智能化、服务自助化、办事移动化为重点，探索建立统一的政务数据管理机构，推进江西政务服务网与各级政府门户网站无缝对接，整合构建全省统一的“互联网+政务服务”平台，加快实现省域“一平台、一张网、一个库”。大力推进政务服务“一网通办”，除法律法规另有规定或涉密等外，其他政务服务全部纳入统一平台办理，原则上不再保留部门自设的网上服务平台和实体服务大厅。优化各级实体政务大厅窗口设置，将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，实行“前台综合受理、后台分类办理、综合窗口出件”工作模式，实现一窗受理、集成服务、一窗通办。坚持“整合是原则、孤网是例外”，强力打通政务信息孤岛，清理整合分散、独立的政务信息系统，统一接入全省数据共享交换平台，构建网络安全防护体系，实现跨部门、跨地域、跨层级政务信息可靠交换与安全共享，依法依规向社会开放。深度开发网上政务大厅APP和微信版等各类便民应用，鼓励开展市民个人网页和企业用户专属空间建设，把实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、服务热线等结合起来，实现线上线下功能互补、融合发展。

　　(七)构建多样化政企沟通机制。完善省市县领导挂点帮扶企业制度，推动形成企业与省市县领导常态化互动机制。建立党政主要领导定期与企业家座谈制度，健全政企定期沟通座谈机制。建立涉企政策征求意见建议制度，新政策出台前要充分听取企业意见，出台后要给企业留足消化和申报准备时间，形成有效的政企沟通和反馈机制。建立政企沟通联席会议制度，定期研究协商解决企业发展过程中遇到的困难和问题，形成制度化解决问题机制。深化企业精准帮扶APP平台，完成市县与省级平台对接，助推企业精准帮扶网络化、常态化。

　　三、营造公平竞争环境，进一步推动市场机制高效运行

　　处理好政府和市场的关系，使市场在配置资源中起决定性作用，更好发挥政府作用，构建更加公平的市场秩序，最大限度激发各类市场主体活力。

　　(八)促进市场公平有序竞争。全面实施市场准入负面清单制度，保障各类市场主体依法平等进入负面清单以外的行业、领域和业务。严格实施公平竞争审查制度，全面清理影响统一市场和公平竞争的各种规定，凡是妨碍统一市场和公平竞争的各种规定、做法，一律取消。加强对涉及电力、电信、燃气、供水、铁路等垄断行业和特殊行业监管，严厉查处垄断性企事业单位违背市场竞争原则指定设计单位、指定设备采购单位、指定安装单位的“三指定”行为。加快构建省市县三级一体化的政府采购信息管理平台，统一政府采购交易规划体系，保障不同区域、不同所有制企业公平参与政府采购。坚决整治、严厉打击安全生产、环境保护、食品药品等领域损害人民群众身体健康和生命财产安全、严重扰乱市场秩序的违法违规行为。

　　(九)有效降低企业生产经营成本。持续深入开展降成本优环境专项行动。进一步减轻企业综合劳动力成本，继续阶段性降低企业社会保险缴费费率和住房公积金缴存比例。进一步压减企业用电成本，取消临时接电收费，按政策减半收取高可靠性供电收费，全面取消电力客户带电接火费。进一步降低企业用气用能成本，降低天然气管输费，加快燃气管网建设，降低天然气销售价格。进一步降低企业用地综合成本，鼓励长期租赁、先租后让、租让结合等方式供应土地，提高用地配置效率。进一步降低企业物流成本，大力提升以多式联运为主的交通物流融合发展水平。进一步降低企业融资成本，强化“政银企”合作，推广财园信贷通、税贷通、科贷通、小微快贷等信贷产品，依法依规为企业融资提供担保服务。进一步规范涉企收费，完善涉企行政事业性收费、政府定价管理的涉企经营服务性收费目录清单和集中公示制度，坚决取缔没有法律法规依据的收费项目。规范安全生产、环保等各种评估费用，降低企业设备的检测费用。政府建立企业上市辅导平台，设立上市辅导基金，为推进企业上市铺路搭桥。

　　(十)推进贸易自由化便利化。全面接轨国际贸易规则和惯例，复制推广自贸区改革试点经验。进一步简化企业通关申报手续，优化口岸业务流程，最大限度推进口岸作业各环节全程无纸化，实现进出口通关时间压减一半。积极推动海关、边检、海事等部门开展跨部门一次性联合查验。推广应用国际贸易“单一窗口”国家标准版，实现企业足不出户完成各项申报手续。简化进出口货物收发货人注册登记，由海关直接使用市场监管、商务等部门数据办理登记。建立口岸收费公示制度，规范和降低口岸检查检验服务性收费。公布口岸作业各环节收费清单，清单之外一律不得收费，加快出口退(免)税审核手续办理，开展出口退(免)税无纸化管理。积极引进培育外贸综合服务企业，支持企业集聚抱团参加境内外知名专业展会。

　　(十一)规范和完善市场监管。强化事中事后监管，健全“打、控、防、管”市场综合监管体系，推进监管力量和执法职能整合，建立跨部门、跨领域“双随机、一公开”监管执法机制，实现对企业“一次抽查、全面体检”，建立健全适应现代市场体系的市场监管综合执法体制。同一行政执法机关对同一企业实施多项监督检查的，开展综合执法，下级行政执法机关不得重复检查。进一步清理和规范中介服务，除特殊需要并有法律法规依据的，一律不得设定强制中介服务，行政机关不得指定和变相指定中介机构提供服务。行政机关与中介服务机构彻底脱钩，实行行政审批中介服务清单管理制度，建立健全中介服务标准化体系，全面放开中介服务市场，建设全省统一的中介服务“网上超市”。建立中介服务机构信用管理机制，实现一地违规、全省受限。

　　(十二)推动人才创新创业。深入实施省“双千计划”，大力引进海内外“高精尖缺”创新创业领军人才和创新创业高层次人才团队。加大力度吸引赣籍人才回乡创业。完善高层次人才、急需紧缺人才编制保障与职称评审“绿色通道”和开展优秀高技能人才直接认定工作，加快推进高层次人才在高校等事业单位与开发区(企业)“双落户”制度。大力支持高校与企业合作办学，鼓励省内企事业单位与国内外知名企业、科研院所建立人才委托培养机制和企业新型学徒制试点。建立全方位人才服务保障体系，为人才开展一站式服务。完善人才任职、户籍、住房、社保、医疗、子女教育、家属就业等配套政策。进一步深化科研院所体制机制改革，加快建设一批国家级和省级高层次创新创业平台和人才培养平台。大力弘扬企业家精神、工匠精神和劳模精神，进一步实施优秀企业家成长计划，鼓励更多社会主体投身创新创业。

　　四、优化信用法治环境，进一步营造亲商安商氛围

　　加快建设诚实守信信用体系和公平公正法治环境，依法保护各类市场主体合法权益，进一步营造亲商安商氛围。

　　(十三)加快信用体系建设。健全政府守信践诺机制，建立招商引资领域信用承诺制度及网上公示制度，建立因规划调整和政策变化造成企业合法权益受损的合理补偿机制，建立政务违约失信责任追究制度及责任倒查机制。全面清理处置政务违约失信问题，加大政务违约失信行为惩戒力度。加强社会信用体系建设，强化市场主体信用建设，推进全过程信用管理。加快完善全省公共信用信息平台和企业信用信息公示系统，推动信用信息共享互通。广泛应用信用记录和信用报告，建立健全信用奖惩触发反馈机制和联合奖惩机制，制定守信激励和失信惩戒措施清单及应用清单，健全诚信典型“红名单”和严重失信“黑名单”制度，充分运用“法媒银”平台，持续加大对失信企业和失信人员的惩处力度，构建“一处失信、处处受限”的失信惩戒长效机制。

　　(十四)规范行政执法行为。按照“减少层次、整合队伍、提高效率”原则，推动市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等五个领域综合行政执法体制改革，进一步加大执法机构整合力度，解决多头执法、重复执法、执法效率低下等问题。建立健全行政裁量权基准制度，规范行政裁量范围、幅度。严格执行重大行政执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过,行政执法机关不得作出行政执法决定。健全行政执法与刑事司法衔接机制和相关网络平台，完善案件移送标准和移送程序，健全行政执法机关与司法机关信息共享、案情通报、案件移送制度。加强行政执法监督检查，及时发现、纠正违法或不正当行政行为。依托江西省“双随机、一公开”行政执法监督平台，建立全省统一的行政执法信息平台，实现执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督。

　　(十五)规范涉企案件办理。完善涉企案件案前评估风险、案中听取意见、案结跟踪回访制度。慎重使用搜查、扣押、冻结、查封、拘留、逮捕等措施，最大限度地减少办案时对企业正常生产经营活动带来负面影响。规范涉案财产处置，严禁超期限、超标的、超范围查封、扣押、冻结财产。开展积压案件专项清理行动，集中清理长期未结涉企诉讼案件。强化刑事立案、侦查、审判、执行活动的监督，严禁刑事执法司法插手经济纠纷，严禁办关系案、人情案、金钱案。对执法司法不作为、不规范、不公正，直接导致企业造成重大损失的，严格追究相关单位负责人和有关人员的失职、渎职责任。

　　(十六)建立统一咨询投诉举报平台。加快建立全省统一的发展环境咨询投诉举报制度。依托江西政务服务网，整合各地、各部门现有非紧急警务类政务服务热线资源，加快建设“江西12345”全省统一政务服务热线平台，融合来信、来访、领导信箱等信访平台，打造全省统一政务咨询举报投诉平台。建立健全统一接收、及时分流、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈、行政问责的运行机制，对统一平台接收的来信、来访、来电、网络事项办理时限进行分类管理。加强对咨询投诉举报事项办理工作的监督检查，严格落实首问首办责任制。

　　(十七)健全多元商事争议解决机制。建立健全商事纠纷非诉讼解决机制，拓展商事纠纷非诉讼调解领域，探索创新商事纠纷非诉讼调解方式方法，支持企业通过仲裁、调解、公证等便捷途径解决商事纠纷，多渠道引入人民调解组织、行业协会、专业机构、商事仲裁机构等社会力量参与商事纠纷化解，构建“开放式”委托调解新模式，推进开展在线调解试点。构建企业维权“绿色通道”，发挥省政企直通APP平台和967788企业维权专线作用，依托江西省非公有制企业维权服务中心，推动各地建立非公有制企业维权服务中心，逐步依法增加企业间、劳资间的纠纷调解、商事仲裁等非诉讼职能。完善商事仲裁、调解、公证与诉讼的衔接机制，不断健全多元化商事纠纷解决机制。

　　(十八)加大产权保护力度。全面落实完善产权保护制度、依法保护产权的政策措施，建立产权保护协调工作机制，完善产权纠纷多元化解机制，营造全社会重视和支持产权保护良好环境。加强各种所有制经济产权保护，健全国有企业产权保护制度，保护非公有制经济平等权利，加大对产权纠纷申诉案件的甄别纠正，妥善处理历史形成的产权案件。实行严格的知识产权保护，建立知识产权快速审查、快速确权、快速维权工作机制，依法建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加大知识产权侵权违法行为惩治力度。

　　(十九)营造安全发展环境。深入推进“平安江西”建设，全面开展“扫黑除恶”专项斗争，聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业和重点领域，把打击锋芒始终对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪，深挖黑恶势力“保护伞”，铲除黑恶势力滋生土壤。积极化解项目建设和企业生产经营中的矛盾纠纷，严厉打击扰乱企业秩序、封门堵路、敲诈勒索、欺行霸市、强揽工程、阻扰施工、强行收取赞助费保护费地盘费等违法犯罪行为。深入推进“法治江西”建设，大力加强法治文化建设，广泛开展法治宣传教育活动，加快公共法律服务实体、热线和网络三大平台建设，实现全省公共法律服务平台全覆盖。

　　五、提升干部能力素质，确保各项工作落到实处

　　加强作风建设、优化发展环境，干部的能力素质至关重要，必须全方位加强干部能力素质建设，不断强化党员干部的执行力、凝聚力、创造力，确保各项工作落到实处。

　　(二十)加强思想建设。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为重要政治任务常抓不懈，以深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，加强红色教育，传承红色基因，大力弘扬井冈山精神和苏区精神，教育引导广大党员干部把思想和行动统一到从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求上来，凝聚到推动江西高质量、跨越式发展上来，以作风建设永远在路上的战略定力和政治定力，奋发进取、担当实干，不断续写新时代红土圣地历史荣光，努力创造经得起实践、人民、历史检验的工作实绩。

　　(二十一)增强干事本领。围绕推动高质量、跨越式发展加强教育培训工作，增强党员干部适应新时代发展要求的本领能力，涵养党员干部担当作为的底气和勇气。完善干部培训机制，科学设置培训内容。强化能力培训，注重培养专业能力、专业精神，加大中央和省委重大决策部署宣传培训力度，围绕建设现代化经济体系、推进供给侧结构性改革、打好三大攻坚战等一系列重大战略部署，补知识弱项、能力短板、经验盲区，提高党员干部贯彻落实中央、省委重大决策部署思想站位和能力水平。强化实践锻炼，优化干部成长路径，完善上挂、下派、横向挂职等制度，注重在基层一线和困难艰苦地区培养锻炼干部。高度重视基层干部培训工作，切实提高基层干部能力素质。

　　(二十二)开展专项整治。聚焦当前干部队伍中存在的“怕、慢、假、庸、散”作风突出问题，扎实开展多领域专项整治行动。大力整治放权赋权不到位、政务公开不到位、监管制约不到位、政务服务不到位、多头审批、权力寻租、红顶中介、招投标乱象等政务环境问题。大力整治政府部门滥用职权违法查封扣押冻结企业和企业家财产、拒不执行法院判决、借用企业资金、占用应当退还企业的税费和资金、拖欠企业工程款等政府侵占企业财产、侵犯企业家合法权益行为。大力整治违反法定程序、自由裁量权随意性大、不作为乱作为、滥用职权、以罚代管、吃拿卡要等执法问题。及时总结工作经验，加强工作创新，建立防止问题发生和反弹长效机制。

　　(二十三)强化督查考核。建立常态化监督检查机制，加大明察暗访力度，定期对加强作风建设、优化发展环境落实情况开展专项督查，对重点区域、重点部门、窗口单位开展日常督查，对发现的问题坚决督促整改。探索建立优化发展环境评价指标体系，研究制定考核办法和激励奖惩措施。发挥人大代表、政协委员监督作用，接受社会监督和舆论监督，引入第三方评估机构，适时发布评估结果，并将评估结果作为绩效考核的重要依据。对积极作为的单位和个人通报表扬，给予奖励;对工作落实不力的通报批评，约谈第一责任人，督促抓好整改。

　　(二十四)严明纪律约束。坚持纪严于法、纪在法前。严禁在执行中央和省有关优化发展环境重大决策部署中“搞变通”“打折扣”“设路障”，严禁在“一次不跑”“最多跑一次”改革中搞形式主义、推脱责任、不兑现承诺，严禁在惠企政策落实中不作为或设置不合理前置条件，严禁在涉企服务中办事拖拉、推诿扯皮;严禁利用职权在企业参股谋利，严禁向企业乱收费、乱摊派、“吃拿卡要”等增加企业负担行为，严禁随意性执法、任性执法、选择性执法等违规执法行为，严禁其他干扰企业正常经营、损害企业利益的违纪违规行为。加强日常监督检查，加大问责追责力度，对破坏发展环境的问题，既查违规违纪人员的直接责任，又查相关人员的领导责任，为优化发展环境提供强有力的纪律保障。

　　各级党委和政府担负着加强作风建设、优化发展环境的主体责任，必须高度重视，坚持问题导向，按照工作部署，结合各自职责，精心组织，抓好落实。重要情况及时报告省委、省政府。

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