【内蒙古遴选热点】安全生产责任大于天

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　　一、热点链接

　　2021年6月1日，国务院安委会办公室、应急管理部在京举行2021年全国“安全生产月”活动启动视频会议。今年6月是第20个全国“安全生产月”，主题为“落实安全责任 推动安全发展”，主要任务是深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，扎实推进全国安全生产专项整治三年行动集中攻坚和安全宣传“五进”工作，引导各地区、各有关部门和单位树牢安全发展理念，强化底线思维，压实安全责任，防控安全风险，提升安全素养，全面提升本质安全水平。

　　二、命题预测

　　1.对给定资料进行分析，从政府职能部门制定政策的角度，就如何“减少事故，保障安全”，提出对策建议，供领导参考(400字)。

　　2.结合给定材料，请分析当前我区安全生产工作存在的主要问题(200字)。

　　3.你是全区煤炭安全生产工作组成员，请你结合材料，起草一份煤炭安全生产工作汇报材料(800字)。

　　4.全区拟召开安全生产工作会，请你为领导起草一份关于部署安全生产工作的讲话稿(1200字)。

　　5.请你结合给定材料，以“安全生产这事就得天天讲”为题，写一篇议论文(1200字)。

　　三、理论原点

　　★理论背景

　　十三届全国人大常委会第二十九次会议对《安全生产法》进行了修改。主要包括完善工作原则要求、强化企业主体责任、加强监督管理力度、加大对违法行为的处罚力度等方面。现行的安全生产法是2002年制定，于2009年和2014年进行过两次修改，今年是第3次修改。

　　★重要意义

　　安全生产是党和国家在生产建设中一贯的指导思想和重要方针，是全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想的必然要求。安全生产的根本目的是保障劳动者在生产过程中的安全和健康。安全生产是安全与生产的统一，安全促进生产，生产必须安全。没有安全就无法正常进行生产。搞好安全生产工作，改善劳动条件，减少职工伤亡与财产损失，不仅可以提高企业效益，促进企业的健康发展，而且还可以促进社会的和谐，保障经济建设的安全进行。

　　★领导指示

　　一是近期全国多地发生生产安全事故、校园安全事件，各地区和有关部门要举一反三、压实责任，增强政治敏锐性，全面排查各类安全隐患，防范重大突发事件发生，切实保障人民群众生命和财产安全，维护社会大局稳定，为建党百年营造良好氛围。

　　二是安全事故仍呈多发势头，国务院安委会、应急管理部要督促各地切实加强重点领域安全监管和隐患排查，坚决遏制重特大事故发生。

　　★对策措施

　　一是规范了矿山建设项目外包施工管理。修改后的安全生产法规定：“矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的施工单位应当加强对施工项目的安全管理，不得倒卖、出租、出借、挂靠或者以其他形式非法转让施工资质，不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程支解以后以分包的名义分别转包给第三人，不得将工程分包给不具备相应资质条件的单位。”

　　二是严格了动火、临时用电等危险作业要求。在原来规定的爆破、吊装等作业的基础上，增加了动火、临时用电作业时应当安排专门人员进行现场安全管理。

　　三是要求餐饮行业使用燃气的生产经营单位安装可燃气体报警装置并保障其正常使用。

　　四是要求承担安全评价、认证、检测、检验职责的机构实施报告公开制度，不得租借资质、挂靠、出具虚假报告。

　　五是针对新业态、新模式产生的新风险，强调平台经济等新兴行业、领域的生产经营单位，应当建立健全并落实全员安全生产责任制，加强从业人员安全生产教育和培训，履行法定安全生产义务。

　　六是罚款金额更高，对特别重大事故的罚款，最高可以达到1亿元。

　　七是处罚方式更严，违法行为一经发现，即责令整改并处罚款，拒不整改的，责令停产停业整改整顿，并且可以按日连续计罚。

　　八是惩戒力度更大，采取联合惩戒方式，最严重的要进行行业或者职业禁入等联合惩戒。

　　四、地方实践

　　★重要意义

　　建设更高水平的平安内蒙古，一是贯彻落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神、践行“两个维护”的必然要求，二是坚持以人民为中心的发展思想、满足人民日益增长的美好生活需要的实践要求，三是战胜各类风险挑战、开启全面建设社会主义现代化国家征程的现实要求。

　　★面临形势

　　全区安全生产形势总体稳定，但形势依然严峻复杂。尤其进入5月份以后，受大宗商品价格持续走高、建设项目全面铺开、交通运输活动繁忙、各类市场主体生产经营建设活跃等因素影响，事故多发，安全生产任务艰巨。进入汛期、高温季节和端午假期等特殊时段，尤其是迎来旅游旺季，人流、物流、车流集中，安全生产和自然灾害风险“叠加碰头”，防范化解重大安全风险面临严峻挑战。

　　★领导要求

　　安全责任重于泰山，安全生产这根弦任何时候都不能放松。

　　一是要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神和李克强总理批示要求，深刻吸取近期多地发生生产安全事故的教训，清醒认识当前我区安全生产面临的复杂形势，举一反三排查整治各类安全风险隐患，全力以赴做好防风险、保安全、促稳定各项工作，为建党百年营造良好氛围。

　　二是要盯紧盯牢城镇燃气、化工和危化品生产、煤矿生产、建筑施工、道路交通运输、消防安全等重点行业领域，强化安全责任和措施落实，有效管控各类风险隐患，坚决防范遏制重特大事故发生。

　　三是要加强对山洪暴雨等自然灾害的监测预警，做好防灾减灾救灾的充分准备。各级领导干部要严格落实安全生产责任制，特别是党政“一把手”要亲力亲为，坚决承担起“促一方发展，保一方平安”的政治责任。

　　四是各级安委会办公室要充分发挥指导协调作用，履行好安全生产综合监管职责。

　　五是各有关部门要强化属地安全生产监管“一盘棋”思想，切实扛起行业监管责任。

　　六是各类生产经营单位要严格履行法定职责，依法加强安全管理和岗位隐患排查治理，真正把安全生产责任落实到岗、落实到人。

　　★对策措施

　　一是要提高政治站位，深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全“两件大事”，时刻绷紧安全生产这根弦。各地区、各有关部门和单位以及企业负责人要观看学习《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片，切实树牢安全发展理念。要再行动、再部署、再强化，安全防范工作坚决不能出现一点松动、一丝马虎。要分析研判本地区、本部门安全生产状况，抓住主要矛盾，提出针对性措施，盯紧责任措施落实情况。调动各有关方面积极性形成工作合力，推动各项安全措施落实，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前，坚决防范重特大事故发生。

　　二是要认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及自治区实施细则，尤其是各级主要负责人要把安全生产工作牢牢抓在手上，带头协调解决安全生产领域重大问题，带头深入一线督导检查，严格落实领导责任。各负有安全监管职责和行业管理职责部门要按照“三个必须”的要求，突出各行业领域汛期、高温天气安全生产工作特点，全力以赴抓检查、治隐患、防事故，严格落实部门监管责任。督促各生产经营单位要按照专项整治三年行动有关部署要求，认真组织开展安全生产隐患排查治理和安全风险告知，严格落实安全生产主体责任。

　　三是要突出重点行业领域，强化安全防范措施落实。要全力打好安全生产专项整治三年行动集中攻坚战，紧盯重大安全风险隐患的彻底根治。危险化学品领域要开展化学品储罐集中区安全专项排查整治，加强生产、贮存、使用、经营、运输、处置等各环节安全隐患排查治理，落实重大危险源安全包保责任制，加大危险工艺安全管控，严厉打击各类非法违法生产经营建设使用行为;强化特殊作业管理和承包商管理，严格落实油气管道人口密集型高后果区安全措施。煤矿方面要重点对煤与瓦斯突出、高瓦斯、水文地质类型复杂和极复杂等矿井进行排查整治。严禁超能力、超定员、超强度组织生产。加强顶板、爆破、机电运输等管理。非煤矿山方面要深入开展非煤矿山安全生产大排查及专家会诊,强化非煤矿山明查暗访和外包工程安全专项整治。及时调度尾矿库防汛情况;加强对重点地区、重点地下矿山、重点尾矿库现场抽查，督促企业落实防范措施，及时消除重大安全隐患。道路交通领域要围绕事故预防“减量控大”各项措施，以高速公路、通往景区公路及农村牧区道路和“两客一危一货一面”、网约车、临时包车、校车等为重点，紧盯突出问题，最大限度发现和消除交通安全风险隐患，切实保持重点路段重点时段严管高压态势。冶金等工贸行业要结合实际研究制定汛期、暑期保证安全生产的特别措施，加强检维修作业管理;深入排查治理高温熔融金属吊运、外委施工、检维修作业、煤气作业、动火作业等高风险环节安全隐患。建筑施工方面要督促施工现场严格落实防大风、防雷雨、防暑降温等保障措施，严格执行恶劣天气情况下停工措施。深刻汲取事故教训，严密防范高处坠落和深基坑、桥梁、隧道施工坍塌等事故。消防安全方面要针对“6•18”网购囤货、高温易燃等当前特点，强化商场市场、物流仓储、新能源车辆、文博单位、“多合一”场所、劳动密集型企业、公共娱乐场所、学校、医院、养老机构、群租房、老旧小区、宾馆饭店、民宿客栈、高层建筑、建设工程施工现场等消防安全突出问题整治，及时消除可燃物堆积、电气线路违规搭建、消防通道堵塞、消防设施损坏等安全隐患，严防“小火亡人”。人员密集场所和重要设施方面要强化机场、车站、大型城市商业综合体、商贸流通服务企业、旅游景点、大型主题展览各会场等人员密集场所和重要设施的安全风险防范，加强节庆、庆典、博览会、论坛研讨会等安全防范，严格大型群众性活动审批，要加强安全管控,加强人流监测,严防踩踏。民爆、燃气、特种设备、电力、农机等其他行业领域要结合实际深入开展安全专项整治，开展典型事故警示教育活动,真正吸取事故教训,防止重蹈覆辙。

　　四是要严格监管执法，督促企业加强问题和隐患整改，做到整改责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。要严格落实“四个一律”“五个一批”措施，对检查中发现的“三违”行为一律立案处罚，严厉打击非法违法行为。要充分发挥《中华人民共和国刑法修正案(十一)》作用，对重大违法行为、重大安全隐患，及时移交司法部门，采取刑事强制措施，保持强大震慑，切实督促企业主体责任落实。要加大责任追究力度，凡是在重大活动期间发生生产安全事故的，依法从严从重从快处罚，严肃追究有关责任人责任;涉事企业一律依法停产停业整顿，经有关监管部门严格验收后方能恢复生产。

　　五是要全面加强自然灾害防治，防范化解重大灾害风险。加强灾害性天气、地质灾害预测预报和人流车辆监测预警，建立体育赛事活动“熔断机制”，强化风险评估，有针对性地制定安全工作方案和应急预案，对因极端天气产生重大风险的景点、景区和索道、摩天轮等游乐设施、特种设备，要果断关停并发布公告。要加密森林草原火情监测,严格管控火源，确保防火人员、灭火装备到位,确保出现火情能够及时扑救,做到打早、打小、打了。要时刻紧绷防汛抗旱这根弦，加强隐患排查治理、预报预警和应急实战演练，切实做好各类应急抢险救援力量准备，备齐备足防汛抗旱物资，落实重点地区和重点部位灾害防范措施，坚决防范化解各类自然灾害风险。要加大宣传力度，强化应急值守，严格落实突发事件信息报告制度，各类救援队伍要时刻保持应急状态。要结合“安全生产月”和“安全生产万里行”等活动，深入推进安全宣传“五进”，不断提升企业职工和社会公众安全素养，增强全社会安全意识，提高事故防范应对能力，为庆祝建党100周年营造安全稳定环境。

　　五、素材积累

　　大作文框架：

　　织密安全生产“防护网”

　　加大安全知识宣传引导力度，做好群众的“引路人”。

　　深入开展安全隐患排查治理，做好群众的“吹哨人”。

　　全面履行安全生产职能职责，做好群众的“守夜人”。

　　把生产“安全阀”拧得更紧更牢

　　树牢安全发展理念。

　　筑牢安全生产责任。

　　划清安全生产红线。

　　安全生产重于泰山

　　始终绷紧一根弦。

　　突出重点抓管控。

　　压紧责任保落实。

　　安全生产工作不破不立

　　在思想认识上改革创新。

　　在检查方式上改革创新。

　　在监督监管上改革创新。

　　安全生产工作无小事

　　深刻认识安全生产工作重要性。

　　深刻认识安全生产工作紧迫性。

　　深刻认识安全生产工作艰巨性。

　　讲话稿框架：

　　在安全生产工作会上的讲话

　　第一，正视形势，在思想认识上严阵以待

　　第二，带头示范，在责任落实上一抓到底

　　第三，盯牢关键，在安全检查上一刻不松

　　第四，夯实基础，在长效管理上一以贯之

　　第五，密切协作，在部门联动上保持协作

　　第六，严肃认真，在责任追究上一查到底

　　汇报材料框架：

　　在安全生产会议上的汇报提纲

　　一、着力抓好安全生产源头治理

　　二、着力抓好安全生产管控力度

　　三、着力抓好安全生产监管效能

　　六、范文赏析

　　大作文1：

　　筑牢“四大领域”安全底线 打造“平安市场”

　　当前，呼和浩特市在食品领域、药品领域、特种设备领域和工业产品领域存在的安全隐患问题仍较为突出，亟需形成齐抓共管、人人参与的平安建设工作局面，市场监管部门需创新完善工作机制，形成联防联控、质量管理、群防群治、分类监管的高压态势，不断强化平安建设工作力度，切实防范化解影响安全稳定的突出风险，全力筑牢“四大领域”安全底线，打造“平安市场”。

　　加强食品领域安全风险管控，联防联控保平安。加强食品销售源头防控，推动食品经营者全面落实食品安全主体责任，开展放心食品超市建设，督促指导经营者严格落实食品批发环节电子食品进销货凭证制度，联合开展校园食品安全守护行动，推动落实学校食品安全校长负责制、校外供餐单位食品安全主体责任;强化食品流通过程把控，加大日常监督检查力度，开展流通环节食品安全风险分级和动态管理工作、重点时段场所品种的监督检查、食品销售风险分级管理工作、农村牧区食品安全整治工作以及食用农产品市场销售质量安全监管及校园周边食品安全监管工作，确保食品流通环节食品安全;做好食品风险应急管控，强化“安全第一、预防为主”的方针，强化联防联控机制，完善细化各项举措，配合做好餐饮服务行业防疫检查工作、餐饮环节涉疫食品排查管控工作，继续做好疫情常态化防控工作，逐步开展合理膳食指导传播行动，制止餐饮浪费行为。

　　加强药品领域质量安全保障，质量管理保安全。规范药品使用单位管理，监督检查药品使用单位是否从合法渠道购进药品，是否建立真实完整的药品验收记录，阴凉药品是否按照规定温度储存、陈列，冷藏药品是否索取在途温度数据。加大疫苗监管力度，对疫苗冷链运输情况、储存情况进行监督检查，监督配送单位、疾控机构、接种单位是否全面履行质量管理主体责任。严格处方药的销售管理，深化连锁药店远程审方和远程处方工作，积极推进零售单体药店电子处方“互联网+诊所”模式。持续加强对药品流通领域毒性药品、麻醉药品、精神药品、国家专门管控药品等药品进行重点监管。开展特殊药品专项检查，继续深入开展第二类精神药品及其经营企业专项清理整治，对企业落实二类精神药品安全管理情况进行全面检查。

　　加强特种设备领域隐患排查，群防群治保平安。全面落实特种设备经营和使用单位法定代表人安全第一责任人制度。严格监督特种设备“三落实、两有证、一检验、一预案”安全措施落实情况。全面推进特种设备安全“一点两责”和建立“风险点、责任链、防控网”体系建设。重点对人民群众密切关注的电梯、大型游乐设施、客运索道、液化石油气瓶安全开展专项整治，严厉打击特种设备违法违规行为。建立特种设备群防群治工作机制，深化特种设备安全监察协管员队伍建设，广泛开展特种设备安全教育，普及特种设备安全知识，增强全民的特种设备法治意识和自我防范能力。建立健全特种设备安全诚信体系和特种设备安全“黑名单”制度，发动群众积极参与投诉举报、检举违法行为，形成特种设备安全社会共治良好格局。

　　加强重点工业产品领域监管，分类监管保平安。牢固树立底线思维，按照“立足万一可能、做好万全准备、确保万无一失”要求，开展危化物品涉稳风险排查整治。不断完善“双随机、一公开”事中事后监管模式，开展危化品专项监督检查、“双随机、一公开”抽查检查，严格按照有关审查细则要求，重点查阅管理制度文件、生产记录、产品出厂检验记录、监督抽查检验报告等内容。建立健全危化品工业产品生产企业档案管理制度，通过对企业监督检查及时掌握辖区内获得工业产品生产许可证企业的数量、生产规模、产品品种、生产条件和产品质量安全风险状况等信息，实施分类监管。

　　安全生产事关发展、民生、稳定，涉及面广、牵动全局。习近平总书记、李克强总理对安全生产工作多次作出重要指示批示，体现安全生产工作的极端重要性和紧迫性。在建党百年之际，全市上下必须保持安全生产形势稳定，这是保持经济社会大局稳定的重要方面，是落实以人民为中心发展思想的重要体现，是重大的政治责任和政治任务。

　　大作文2：

　　治之于未乱 防患于未然

　　环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。良好的生态环境是最公平的公共产品和最普惠的民生福祉。过去一年，自治区党委、政府紧紧围绕建设我国北方重要生态安全屏障的目标，持续加大工作力度，生态环境保护取得积极成效。既要绿水青山、也要金山银山的发展理念，在实践中迸发出强劲的活力。

　　但不容忽视的是，我区的生态环境仍很脆弱，资源开发和能源消耗对生态环境的影响和压力难以在短期内缓解。如何实现在发展中保护、在保护中发展，是各级党委、政府面临的重大课题和严峻考验。同时，随着生活水平提高，人民群众的环境诉求不断增多，对清新空气、清澈水体、清洁土壤的需求越来越迫切。唯有不断努力，方能追赶上老百姓日益提高的期望值。

　　生态环境关系百姓福祉。当前，做好生态环境保护工作面临新的机遇。经济发展新常态下，产业转型升级步伐不断加快，为治理环境、恢复生态创造了条件，也为解决历史积累的环境问题腾出了时间和空间。新《环保法》的全面实施，为强化环境监管提供了强有力的法律武器。环保新标准的严格限定和考核，倒逼发展方式转变。抓住这些机遇，我们要牢固树立生态文明理念，用最坚决的态度减少环境问题存量，用最果断的措施遏制环境问题增量，努力为人民群众创造良好的生产生活环境。

　　安全生产关系百姓幸福。安全的警钟，何止敲响在生态环境领域?岁末年初，全国相继发生上海踩踏事件、哈尔滨火灾等重大安全事故，给人民群众生命财产造成严重损失，应引以为戒。从我区的情况看，安全生产形势总体平稳。但必须清醒看到，内蒙古安全生产基础薄弱的局面没有发生根本改变，产业结构重型化特征与安全生产之间的矛盾将长期存在。当前正值企业复工复产的高峰期，也是事故易发多发期。只有牢固树立安全生产红线意识，加大重点领域安全隐患整治力度，才能确保安全生产形势稳定。安全生产只有起点，没有终点，不可能一劳永逸，更无捷径可走。把层层重视、人人负责的要求，在下苦功、抓落实的长期过程中一以贯之，方能始终坚守安全底线。

　　食品安全关系百姓健康。食品药品安全，事关人民群众身体健康和生命安全，人们对此同样高度关注。习近平总书记强调，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对党的执政能力的重大考验。当前，食品药品安全正处在“问题多发期”与“监管薄弱期”两碰头的特别时期，监管体制正在调整，职能、人员正在磨合，容易出现管理真空。必须加大工作力度，全面落实新修订的《食品安全法》，打通监管执法的“最后一公里”，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，筑牢监管“网底”，强化源头治理和全程控制，确保人民群众饮食用药安全。

　　安全无小事。做好生态环境保护、安全生产和食品药品安全工作，关系人民群众根本福祉。自治区党委、政府对此高度重视，各地各有关部门要进一步提高认识、加强领导，为之于未有，治之于未乱，防患于未然，把各项工作和责任落到实处，让群众放心，让人民满意。

　　大作文3：

　　复工复产“加速” 安全生产“加紧”

　　当前，疫情防控形势趋稳向好，取得阶段性重要成果。各地也在加速推动复工复产，尽最大努力把疫情造成的损失抢回来、补回来。

　　“为之于未有，治之于未乱，防患于未然”。企业生产，安全是头等大事。大疫之下，不仅要做好疫情防控，更要集中精力进行生产，疫情之“险”加上安全之“险”，可谓风险叠加。因此，企业要打起“十二分”精神，既要按下“快进键”，加速复工复产;又要拧紧“安全阀”，筑牢疫情防控和安全生产的“两条线”。

　　复工中，要筑牢防疫的“生命线”。防疫安全是复工复产前提。眼下，防疫形势依然严峻，尤其是复工后带来的人员流动和集中生产，对企业防疫提出了更高要求。对此，各地要压实压紧企业防控的主体责任，调动其主动性、积极性，继续筑牢联防联控、群防群控的战“疫”防线。各企业要坚持“防”字当先，精准施策，诸如员工测量体温、场地清洁消毒，就餐分时分开，强化现场监管等各项举措都要以“绣花功夫”落实落细。而作为员工，走出家门、走上岗位，防控意识不能降低，自我防护还要加强，不聚集、不串岗、戴口罩、勤洗手、有不适早上报，做好自己的防护，守好自己的健康就是为企业、为社会做贡献。我区在复工复产企业中全面实行严把“准产关”“入厂关”“管控关”“防护关”的“四道关”，有力推动了在赣企业安全有序复工复产。只要社会、企业、个人一起“再坚持一会儿”，严防疫情反弹，我们就能在防疫安全的前提下让复工的马力越开越足。

　　复产中，要筑牢生产的“安全线”。生产安全，是企业发展底线，也是一条不可逾越的红线。复工复产后，广大企业抢时间、抓进度，千方百计把耽误的时间与损失补回来，各地呈现出一派热火朝天之势。但越是在“抢”和“补”的高亢节奏中，越要绷紧“安全弦”、筑牢“安全线”，用非常之举守护好生产安全。往细里说，既要突出一个“防”字，各级各部门要盯紧安全事故易发多发的重点地区，重点行业，特别是要对危险化学品等行业及道路交通、建筑施工、旅游设施等领域开展细致排查，推进源头防范，彻底防止隐患、防范事故;又要做到一个“实”字，抓安全，行动要落实有力。要对企业生产中的薄弱环节补短板，对生产中的危险因素再防范，以如履薄冰的姿态不断织密织牢安全生产的防护网、责任网。在巴彦淖尔市当地针对企业复工复产中使用的特种设备安全开展专项检查，督促企业按照整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”的要求坚决杜绝隐患，确保安全。可以说，安全领域，只有平时注重细节，用“一万分”的努力才能确保安全“万无一失”。

　　安而不忘危，治而不忘乱。我们唯有筑牢安全发展理念，把安全意识融入各项工作特别是生产领域全过程各方面，时时牢记于心，刻刻实践于行，常敲安全警钟、常思安全之痛、常紧安全之弦，才能夯实安全生产以及公共安全的基础，保障内蒙古经济社会发展和人民安居乐业。生命高于一切，安全重于泰山。无论是疫情防控，还是复工复产，都是为了满足“人民群众对美好生活的向往”。安全永远在路上，面对如火如荼的复工复产，我们要迅速行动起来，“防”字当头、“实”字为要，打牢安全生产基础，守住安全生产底线，确保复工复产既“红红火火”，又“平平安安”，切实为全面建成小康社会构筑起强有力的安全保障。

　　公文写作1：

　　在全旗安全生产工作会议暨牢记“2·23”生产安全事故教训

　　扎实开展春季安全生产隐患排查整治部署会上的讲话

　　西乌旗人民政府旗长 蒙根飒

　　(2021年2月26日)

　　同志们：

　　当前全国“两会”日益临近，又正值企业复工复产的高峰期，旗委决定召开全旗安全生产工作会议暨牢记“2·23”生产安全事故教训扎实开展春季安全生产隐患排查整治部署会非常及时、非常必要。刚才乌旗长通报了2020年全旗安全生产工作情况，对今年重点工作和春季安全生产隐患排查整治专项行动作了详细安排，特别是针对全国“两会”期间的安全生产工作提出了具体要求，一会儿白书记还将作重要讲话，各苏木镇、各部门、各企业要认真抓好贯彻落实。

　　下面，我强调几点意见。

　　一、要把安全生产放在重中之重位置来抓

　　统筹发展和安全是我们党治国理政的一个重大原则，总书记强调，安全是发展的前提，发展是安全的保障，要求我们要抓好发展和安全两件大事，绷紧安全发展这根弦，高度重视安全生产和防灾减灾救灾工作，坚决防范重特大事故发生。近两年来，在旗委的领导下，全旗上下深刻汲取“2·23”事故的教训，在安全投入、隐患排查整治、风险管控、责任落实和制度机制建设等各方面做了大量卓有成效的工作，安全生产形势保持总体平稳，成绩来之不易。但也必须看到，当前我旗安全生产领域还存在一些突出的问题和短板弱项，特别是随着天气转暖、各类生产作业活动逐步恢复，安全领域风险隐患持续增加，安全生产形势不容乐观。一是企业主体责任落得还不实。不少企业把抓安全生产当作政府的事，把落实安全生产措施、安全管理、安全教育和隐患排查整治做给政府看，特别是复工复产后不能迅速进入应有的工作常态，安全管理松懈麻痹、设备设施缺乏维护、员工返岗安全培训不到位，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象屡禁不止，极易引发事故。去年我旗发生的4起事故，基本上都是“三违”造成的。二是行业监管存在盲区。随着企业集中复工复产，行业监管力量调度紧张，加上专业水平不高，极易发生漏管失控的现象。同时，一些执法人员气不壮、腰不硬、刀不快，对违法违规行为没有真正打到痛处、打到要害。三是部门重视程度不够。在处理安全和发展关系时，往往为了发展忽略安全，有事故就被动重视，回归常态后很快就松懈下来，开展安全检查摆样子、走过场，文件一发了之，监管执法一罚了之。去年开展重大风险源排查，一些部门底数不清、情况不明，归根到底还是重视不够，抓得不实不细。“2·23”事故的教训是极其惨痛的，不仅造成了重大人员伤亡，也给我旗各项工作带来了极大被动和恶劣影响。各苏木镇、各部门、各企业要切实深刻吸收教训，时刻保持高度警醒警觉，时刻绷紧安全生产这根弦，从统筹发展和安全的战略高度，从筑牢祖国北疆安全稳定屏障的政治高度，扎实做好全国两会期间及全年安全生产工作，切实把安全发展的底线守住守好，确保社会大局和谐稳定。

　　二、要全面开展春季安全生产隐患排查整治专项行动

　　按照盟委行署2019年出台的《关于进一步加强和改进安全生产工作的决定》，每年自2月23日开始都要开展为期一个月的春季安全生产隐患排查整治专项行动。这项工作旗安委会已经制发了专门方案，各苏木镇、各部门关键是要认真抓好贯彻落实，一要加强协调配合。各苏木镇、各部门主要领导要重视起来，亲自研究部署、亲自督查落实，层层传导压力，决不能当“二传手”，确保把任务落实落细。各行业部门要各司其职、各负其责，结合行业特点，尽快拿出有针对性、实效性的方案，集中开展排查整治，全力把问题排查彻底、整治到位。旗安委办要发挥好牵头作用，抓好统筹协调和调度督促，定期向旗委政府报告。二要做到全覆盖无死角。按照方案要求，对全旗所有生产经营企业和人员密集场所的安全投入、风险管控、培训教育、隐患整治、制度建设、责任落实和复工复产等情况进行全覆盖拉网式的排查检查，确保不留死角、不留盲区。各有关部门要以露天矿山加油站监管为重点，有针对性开展会诊式、把脉式的精准检查，尽快拿出务实管用的整改方案并立即着手整改。三要对账推进整改。对排查出来的问题隐患，旗安委办要牵头制定整改方案，逐条逐项细化整改举措、时限要求，明确责任主体、监管主体和牵头责任，形成问题清单、措施清单、责任清单，对账推进整改。要拿出隐患就是事故的态度，边查边改、边改边查，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，确保全面彻底改到位、改出成效。

　　三、要精准有效抓好重点行业安全监管

　　近期，各类生产经营企业集中复工复产。各行业监管部门要依法从严把关、全程跟踪督办，严防违法复工、带病生产，绝不能以任何借口放松要求、放松管理。问题隐患整改不到位的，不得开工。同时，要做到精准执法、精准服务，主动帮助企业解决问题，落实支持措施，确保安全稳定生产运行。矿山方面，这是重中之重，必须紧盯不放。要逐矿做好风险排查评估，对矿山边坡、瓦斯通风、防水、防灭火等情况全面排查，严厉打击“五假五超”(假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告，超层越界、超能力、超强度、超定员、证照超期)和擅自复工复产、违法生产、违规承包等行为。要与绿色矿山建设结合起来，该投入的投入到位，该严管的从严管理，绝不能发生安全事故。未投产的井工矿，要到最先进的地区去学习，把最先进的开采系统建立起来，切实提升机械化水平、减少人员下井。危化安全方面，要盯紧重点工艺、重点化学品和重大危险源，加强生产、储存、运输、使用和危废处置等各环节的安全风险管控，一企一策深入整治问题隐患。各危化企业要建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预警机制，健全覆盖全产业链、各环节的应急预案并及时进行演练，确保安全稳定运行。道路交通方面，要紧盯节后返程、员工返岗、学生返校的重要节点，持续加强国省道主干线、高速公路、牧区公路的通行秩序管理，狠抓“两客一危一货”等重点车辆安全监管，特别是要抓好恶劣天气交通管理，严防人员伤亡事故。城市运行和消防方面，要对大型商场、高层建筑、“多合一”场所和学校、医院、养老及疫情防控机构等重点场所进行全面排查，加强燃气、供水、供电、供热和物流等公共服务设施的排查、检修，认真落实好各项安全防范措施，确保安全稳定运行。森林草原防火灭火方面，春季历来是我旗森林草原火灾的易发高发期。各苏木镇、各有关部门要高度重视起来，实行划区包干、严防死守，加强日常巡护和专项检查，严格执行野外用火审批制度，全面消除火险隐患。要做好高火险等级预警预报，提前采取应对措施，做好灾情早发现、早报告、早处置。其他行业方面，都要把防风险、遏事故作为第一条，继续紧盯看牢建筑施工、冶金工贸、民爆物品、特种设备、食品药品、烟花爆竹等重点领域，从严加强执法监管，落实好风险防范责任和防控措施，严防各类安全事故发生。

　　四、要扎实开展安全生产专项整治三年行动

　　这是习近平总书记亲自批示、亲自安排，党中央、国务院作出的重大决策部署，目的就是要从根本上消除事故隐患，今年进入集中攻坚阶段。各级各部门要按照去年旗安委办制定的1个总体方案、2个专题、11个专项方案的部署要求，强化协调、密切配合，认真抓好整改落实。一要彻底划清风险防范底线。去年。旗安委会组织排查风险隐患1134条。今年要结合春季安全生产隐患排查整治工作继续深入排查检查，利用这次机会把本苏木镇、本领域的风险隐患彻底排查清楚，把防范控制的底线划出来。要认真制定并动态更新问题隐患、制度措施、重大风险管控、整治成果“四个清单”，为安全防范找准靶向。二要坚决防范化解安全风险。各牵头部门要坚持问题导向，对排查出来的风险点，认真研究务实管用的举措，逐条逐项去解决，坚决把风险防范的底线守住守好。旗安委办要将这项工作作为年度安全生产工作重点，一月一调度，一季一通报，全程跟踪督促，发现问题及时整改，定期以清单式报告旗委政府。三要健全完善制度机制。各苏木镇、各部门要强化系统分类，着眼从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题，按照缺什么补什么的原则，举一反三，完善制度机制，特别是对源头管控不到位、监管存在盲区、执法“宽松软”等问题要善于创新、敢于突破，健全完善更有针对性、实效性的长效机制，切实提升综合防范能力和安全治理水平。

　　五、要压紧压实各级安全防范责任

　　责任是安全生产的灵魂，抓安全生产的核心是抓安全责任落实。1月7日召开的全国应急管理工作会议强调，要下大力气解决责任落实的难题，关键是要牵紧企业主体责任这个“牛鼻子”。各企业及负责人一定要算好安全与效益、安全与生存、安全与身家性命、安全与人身自由这四笔账，把安全生产作为事关企业生存发展的头等大事来抓，本着依法办企、依规管企的原则，做到投入到位、培训到位、管理到位、救援到位、责任到位，不要最后落得人财两空、身陷囹圄。从属地管理来说，要坚持党政同责、一岗双责，党政主要负责同志要担负起第一责任职责，其他成员分工负责、分兵把守，共同把安全生产工作抓实抓好。要认真制定并落实好党政领导干部安全生产责任清单和年度工作清单，把每项职责、每项任务都落实落细，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。从行业监管来讲，各有关部门要按照“三个必须”和“谁审批、谁负责，谁主管、谁负责”原则，将安全生产作为行业监管的重要内容，从行业规划、行政许可、监督执法等方面依法加强把关。特别是对监督模糊地带、职责交叉的领域和环节要进一步理清职责，完善联动机制，坚决防止事前事中出现监管盲区、事后甩锅推责。要强化问题导向，对在连续两次检查中发现同类问题的企业，必须停产整顿并顶格处罚。旗安委办要采取考核巡查、约谈通报、监管执法、挂牌督办等方式对各苏木镇、各部门、各企业全程跟踪监督，重点要加强2019年5号文件落实情况的专项督查。对敷衍塞责、推诿扯皮以及打折扣、搞变通的，要及时纠偏督促整改，以强有力的跟踪问效倒逼工作落实、责任落实。

　　同志们，安全生产重于泰山。我们要以对党和人民高度负责的态度，树牢安全发展理念，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要论述、重要指示批示精神，全力做好安全生产各项工作，坚决防范遏制重特大事故，切实维护人民群众生命财产安全，以实际行动和良好成效庆祝建党100周年。

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关键词：内蒙古遴选热点

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