【海南遴选热点】优化营商环境

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　　一、热点链接

　　7月16日，省委书记沈晓明到省营商环境问题受理平台调研时强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，落实好中央12号文件和《海南自由贸易港建设总体方案》，大干真干，争创一流，让海南的子孙后代捧上营商环境这个“金饭碗”。
 

　　二、命题预测

　　1.结合给定材料，请你概括海南省营商环境领域存在的问题，并提出解决对策(400字)。

　　2.概述海南“一窗受理”改革的主要内容及其主要意义(300字)。

　　3.海南省召开营商环境工作推进会，请你结合给定材料，写一篇会议纪要(400字)。

　　4.国务院督察组赴海南省进行优化营商环境改革专项督查，假如你是督察组的工作人员，请你帮组长写一份督查反馈大会上的点评讲话要点(600字)。

　　5.请结合给定材料，围绕海南构建亲清政商关系，写一篇文章，文体不限，题目自拟，不少于1000字。

　　6.2020年11月10日，国务院办公厅印发《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》，对下一阶段深化“放管服”改革优化营商环境工作作出部署。海南省决定召开一次“放管服”改革推进会，假如你是省政府办公厅的工作人员，结合上述材料，请你为海南省政府主要领导写一份在推进会上的发言稿(1000字)。
 

　　三、理论原点

　　★基本情况

　　中华人民共和国国务院令(第722号)：《优化营商环境条例》经2019年10月8日国务院第66次常务会议通过，自2020年1月1日起施行。该条例全文共七章七十二条。《优化营商环境条例》将营商环境界定为“企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件”，包括市场主体保护、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等方面。可以说营商环境是指影响市场主体活动的各种制度性安排，包括体制机制、法律法规、规则程序等。

　　★重要意义

　　十三五”期间我国优化营商环境取得明显进展，进入“十四五”时期，优化营商环境具有特殊重要的意义。要把优化营商环境作为政府推动发展的首要任务。针对当前我国营商环境存在的一些突出问题，精准施策，在市场准入、简化程序、公平待遇、破除垄断、稳定政策、司法保护等多项重点任务上下功夫，着力推进“十四五”时期营商环境的优化。

　　“十四五”时期，中国特色社会主义事业发展进入新阶段。新时代新发展阶段也面临着新机遇和新挑战，面对中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，必须坚持战略思维和底线思维，稳住阵脚、保持定力，真正把我们自己的事情办好，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。政府是推动发展的主体，政府推动发展的首要任务在不同时期有不同侧重。“十四五”时期政府推动发展的重点是打造一流的营商环境，或者说以打造世界一流的营商环境为目标。

　　★对策措施

　　营商环境建设，应当按照习近平总书记提出的构建“亲”“清”新型政商关系要求，以提高办事效能和有效解决问题为导向，快速提升政府管理水平和行政效能。

　　一是政策设计应清晰明了易操作。在政策制定、政企沟通等各项工作方面，遵循“方便”的原则和方法：政策设计应易操作、易执行，体现程序简明、指令清晰、服务性强、可预测等特点。在确保公共安全、公共利益的前提下，梳理并简化现有审批事项的报审要求和前置条件，取消不合理、不必要的事项。同时，进一步转变管理方式，探索实行告知承诺制。根据“负面清单”管理模式，实行对企业非违规不干预的制度，做到“有求必应、无事不扰”，为企业营造良好的宽松环境。同时，对待新产业新业态等更要及时做好服务，不能以监管代替服务，要以鼓励企业创新为根本目的做好服务，健全事中事后监管制度。

　　二是用程序管事、以制度管人。政策再好，不落实、不执行也是空的。工作考核需要追求实效，以解决实际问题为根本原则，沉下心把好的政策落实到位，空谈误国、实干兴邦，不能追求形式“高大上”，要鼓励“行动派”“实干家”。政策的落实在人。好的营商环境需要政府的每一个工作人员自觉地提升自身的服务意识，从观念上进行根本的转变。因此，需用程序管事，以制度管人，将工作人员的行为约束在制度里，健全严格的约束机制。同时，要有合理的激励机制，对工作主动、认真负责的工作人员，给予合理的晋升空间，以保障公务员队伍在长期服务过程中具有持续的积极性;创新干部队伍选拔任用机制，不受体制内外局限，不拘一格用人才，为公务员队伍注入活力。

　　三是培育独具海南特色的社会服务组织。政府不可能事无巨细，一管到底，没有发达的社会中介组织，也就不可能形成一流的营商环境。我们要学习和借鉴国际上通行的做法，培育独具海南特色的连接政府和市场的中介机构与社会服务组织，以加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。

　　四是瞄准目标精确招商引才。海南需要吸引企业，但也需要精准招商。引进企业和项目要认真组织业内专家评估论证，引入真正能够符合我省实际，提升我省能力的企业和项目。此外，在着力吸引国内外优秀人才的同时，也不忘挖掘本地人才，实现阶梯式人才本土培养。
 

　　地方实践

　　★具体活动

　　7月16日，省委书记沈晓明到省营商环境问题受理平台调研时强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，落实好中央12号文件和《海南自由贸易港建设总体方案》，大干真干，争创一流，让海南的子孙后代捧上营商环境这个“金饭碗”。

　　★领导要求

　　沈晓明指出，打造法治化、国际化、便利化和公平、透明、可预期的营商环境是海南自由贸易港建设的重要目标，没有良好的营商环境，再好的政策也难以落地。要坚持法治思维、运用法治方式，所有行政行为都要于法有据、有法可依;学习借鉴国际先进经验，促进贸易投资自由化便利化;加快推进政府数字化转型，推动部门间协同和办事流程再造;做到对国企民企、内资外资、大小企业一视同仁，服务企业的过程透明、结果可预期。

　　沈晓明强调，营商环境就是口碑，口碑就是竞争力。赢得口碑既要有反映问题的渠道、解决问题的办法，更要有为市场主体排忧解难的强烈意愿。要在提高营商环境问题受理平台知晓度上下功夫，不回避矛盾问题，不害怕意见建议，加大宣传推广力度，鼓励市场主体来反映问题。要在解决难点问题上下功夫，坚持批量解决和个案化解相结合，依法依规解决好闲置土地处置、政府承诺未兑现等重难点问题。要在提高问题处理效率上下功夫，优化工作流程，分析问题根源，强化“后台”处理，严查违法违纪问题。要在提高市场主体满意度上下功夫，开展好“我为群众办实事”和“查堵点、破难题、促发展”活动，建立评价反馈机制，提高工作质量。要在形成工作合力上下功夫，同党史学习教育、作风整顿建设年、信访受理、新闻监督等结合起来。要在赢得信任上下功夫，真心实意为企业排忧解难，做到事事有答复、件件有回应。要在推动体制机制创新、形成长效工作机制上下功夫，做实做强工作专班，集中办公、清单管理、挂图作战，确保打赢优化营商环境这场大会战、歼灭战。

　　★素材积累

　　持续优化营商环境，就要“一诺千金”。只有给企业吃了“定心丸”，企业才能落地生根，安心发展，为地方作贡献。

　　以问题为导向，与时俱进，不断创新工作方式、机制，全面提升服务水平，以营商的“软环境”造就发展的“硬实力”。

　　持续优化营商环境，关键要有担当。只要是出于公心，有利于事业发展，就要大胆地干，大胆地闯，才能趟出新路子，开辟新气象。

　　要把优化营商环境作为赶超跨越的“先导工程”，深刻认识好的营商环境就是生产力、竞争力，清醒看到营商环境“优”无止境，以更加开放的姿态重塑营商环境“气候”，以刀刃向内的勇气改良营商环境“土壤”。

　　要以问题为导向，用心务实优化服务，变“官”为“员”，当好企业的“服务员”，主动上门问其所需、所急、所想、所盼，及时为企业发展排忧解难;在优化营商环境上下真功夫、拿硬措施，让企业吃下“定心丸”。

　　优化营商环境，要不断解放思想，坚持用新观念研究新情况，用新思路破解新难题，用刀刃向内、自我革命的精神革故鼎新、破旧立新。
 

　　大作文框架

　　框架1

　　落实“放管服” 托举“最大民生”

　　做好“放”的文章，打造就业稳岗“加速器”。

　　加大“管”的力度，抓牢配套政策“稳定器”。

　　提升“服”的质量，装好服务功能“助推器”。

　　框架2

　　深化“放管服”改革 要拿出实招硬招

　　要以简政放权放出活力和动力，放就要大刀阔斧地放。

　　要以创新监管管出公平和秩序，管就要行之有效地管。

　　要以优化服务服出便利和品质，服就要全心全意地服。

　　框架3

　　以“谋、放、管、优”四字为重点 推动“放管服”改革落地见效

　　突出“谋”字为先，推进改革持续发力有效有序。

　　坚持“放”字当头，推进市场社会活力有效释放。

　　做好“管”字文章，推进市场环境更加公平公正。

　　突出“优”字为重，推进政府服务效能全面提升。

　　框架4

　　把“放管服”改革推向纵深

　　大力简政放权，变“放得更多”为“放得有质”。

　　转变政府职能，变“单线运作”为“放管齐抓”。

　　创新管理理念，变“管得更多”为“管得更好”。

　　优化公共服务，变“各自为政”为“互联互通”。

　　框架5

　　五个聚焦着力推动“放管服”改革

　　聚焦“精准放权”，着力推进“简政放权协同化”。

　　聚焦“监管转型”，着力推进“新型监管科学化”。

　　聚焦“服务便民”，着力推进“政务服务标准化”。

　　聚焦“改革问效”，着力推进“督查考核规范化”。

　　框架6

　　完善公共服务的路径选择

　　准确界定政府角色。

　　积极转变思想观念。

　　完善绩效评估体系。

　　引入市场竞争机制。

　　健全政府回应机制。

　　框架7经验材料发言框架

　　打造“跑改”升级版　提高群众满意度

　　一、聚焦全省一流，确保跑出“高度”。

　　二、聚焦关键掣肘，确保跑出“速度”。

　　三、聚焦群众需求，确保跑出“温度”。

　　四、聚焦制度倒逼，确保跑出“力度”。
 

　　五、范文赏析

　　多措并举，全员参与，努力创一流营商环境

　　——在海南自贸港创一流营商环境动员大会上的讲话

　　省委书记 ×××

　　(2021年X月X日)

同志们：

　　我们正处于“百年未有之大变局”的时代，经济下行压力持续加大，加之受新冠肺炎疫情叠加影响，导致区域竞争、招商引资、企业发展等面临的形势更加严峻、更加复杂，给经济社会发展增加了很多不确定性。如何在危机中育新机、于变局中开新局?优化营商环境是我们唯一的出路，是提高我省未来经济社会发展核心竞争力的“关键一招”。因此，我们必须把优化营商环境作为“一号服务工程”来抓，举全省之力来打通营商环境中的堵点，以此破除制约经济社会发展的痛点。下面，就如何推动优化营商环境工作，我讲四个方面的意见。

　　一、为什么要实施“一号服务工程”

　　实施“一号服务工程”是贯彻落实上级决策部署的政治担当。习近平总书记多次强调“好的营商环境就像阳光、水和空气，须臾不能缺少。李克强总理也多次强调要打造一流的营商环境，充分体现出党中央、国务院在改善营商环境方面的决心和意志，说明这是国家之大事、全省之大事，我们“一把手”必须亲自抓，必须把这项工作作为“一号服务工程”。营商环境建设抓得好不好，是检验我们“四个意识”强不强，“两个维护”坚决不坚决的“试金石”。

　　实施“一号服务工程”是放大资源禀赋优势的战略选择。进入新时代，营商环境和自然资源一样，都是未来发展的核心竞争力，未来的发展不是靠政策与市场，而是靠资源、靠指标、靠空间、靠营商环境来提升核心竞争力。实践证明了，“哪里的营商环境好，人才就往哪里走、企业就往哪里跑、资金就往哪里流、项目就在哪里建、产业就在哪里兴”。

　　实施“一号服务工程”是提升效能、释放活力的必经之路。活力要靠营商环境来体现。近年来,全省深入推进“限时办结、全程代办、一窗多办”，始终坚持把回应群众正确期盼作为第一责任，把解决企业实际困难作为第一要务，政务服务效能不断提升,市场主体动力活力充分释放。这充分说明了只要用心推动，效能就能提升，活力就能释放。第二个问题，我们在创一流营商环境方面有哪些成效?存在哪些差距?

　　二、怎么来实施“一号服务工程”

　　实施“一号服务工程”需要来一场服务大提升。必须把“顾客至上”的理念贯穿全领域。当好服务市场主体的“店小二”，做到主要领导“三亲自”、帮扶企业“三到位”、政务服务“四公开”、服务企业“强三手”、行政审批“五减少”、行政执法“三为主”、政策优惠“重三不”、受理热线“五限时”。

　　实施“一号服务工程”需要来一场问题大整治。营商环境只有“升级版”，没有“终极版”，各级各部门务必要紧紧围绕自查的“遗留问题”以及群众和企业反映的“高频问题”，始终坚持以问题为导向，来一场营商环境大整治、大提升，彻底推翻压在企业头上的“三座大山”。

　　实施“一号服务工程”需要来一场自我大革命。营商环境说到底是向自己开刀，让自己从上帝变为奴役。习近平总书记多次强调，要构建亲清新型政商关系。需要各级领导干部来一场“自上而下、由内及外”的自我大革命，打破“中梗阻”、“信息孤岛”，拆除“数据烟囱”，杜绝相互推诿，狠刹“拖踏风”对破坏营商环境的要从重从快，毫不手软的追责问责。

　　三、如何保障“一号服务工程”

　　强化调度保落实。优化营商环境没有完成时，只有进行时;没有最好，只有更好。要务必高度重视营商环境工作，主动作为、上下联动、形成合力，从思想上、行动上提高政治站位，强化政治担当，主要领导亲自调度，分管领导具体抓，把责任落实到人，把措施落实到位，进一步优化全过程服务，加强全过程管理。

　　强化宣传保态势。要形成“人人优化营商环境”的良好氛围，宣传部门要创新宣传方式，注重宣传实效，广泛宣传优化提升营商环境的新思路、新举措和新成效，深入一线、点面结合，积极宣传政府服务的典型案例。

　　强化监督保实效。和风细雨是换不来营商环境的，必须严格实行既要打雷、又要下雨，拿出更大力度，采取更严手段，对落实不力、破坏环境的人和事，一律公开曝光，严肃查处，对侵害企业利益、损坏营商环境的行为形成有力震慑。

　　同志们，营商环境是一项常抓常新的系统工程、民生工程、一号工程。全省上下要以不断优化营商环境作为推动高质量发展的重大任务，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，拿出更大的力度、更强的举措，提出更高的要求，营造更好的环境，把海南建设成一片投资兴业的热土，为海南高质量发展奠定坚实基础!
 

　　优化营商“软环境” 提升发展“硬实力”

　　潮平岸阔催人进，风正扬帆当有为。新时代，创一流营商环境是实现法治化、国际化、便利化自贸港的必然要求和吸引投资者投资兴业的迫切需求，是增强人民群众获得感、满足感、幸福感的关键举措。海南省唯有深化“放管服”改革，优化营商“软环境”， 提升发展“硬实力” ，才能继续栽好“梧桐树”，持续引来“金凤凰”。

　　做好加强监管的“加法”，管出公平和秩序。优化营商环境，重在提高管效能。一方面，必须遵循市场规律，加强法治建设，以创新监管方式促进市场活力更加规范、更加健康、更可持。要着力推进监管提能，坚决管好政府这只“看得见的手”，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对市场活动的直接干预，实施公正监管，推进综合监管，探索智慧监管，有效破解多头多层重复执法问题，更大激发市场活力。另一方面，要强化市场信用监管。加快推进涉企信息归集共享，强化跨部门、跨行业联动响应，建立守信联合激励和失信联合惩戒机制，让市场主体“一处违法、处处受限”，为公平营商创造良好外部条件。

　　做实简政放权的“减法”，放出活力和动力。优化营商环境，实质是推进体制机制改革创新。坚决拆掉一扇扇阻隔在政府与办事企业、群众之间的“玻璃门”，真正为企业松绑、为群众解绊、为市场腾位。一方面，加大减权放权力度，协同推动关联的行政许可事项依法“全链条”取消或下放，主动向全社会公开亮晒权责清单，打造权力瘦身“紧身衣”。另一方面，简化审批服务流程。实施行政批事项目录管理，推行“容缺受理、双向承诺”新模式，创新相对集中审批，实现行政审批的标准化、程序化和制度化。

　　做优服务供给的“乘法”，服出便利和品质。优化营商环境，根本是要创优服务。一方面，必须把业当“客人”，当好金牌“店小二”，把群众当“亲人”，当好“五星级服务员”，努力提供公平可及的公共服务。要完善项目落地机制。持续推行总指挥长负责制，坚持“一个项目、一位领导、一套班子、一个方案、一抓到底““保姆式”跟进，协调解决规划、环评、用地、征迁等方面遇到的问题，落实落细降低企业税费负担、融资成本等方面的政策措施。另一方面，要打造政务服务“一张网”，大力发展“移动互联网+政务”，统筹整合网页端、手机移动端政务服务功能，首创全省范围内统一的、涵盖各部门功能、打通跨部门数据的政务服务总门户，实现“一网通办”“全岛通办”。

　　做细观念藩篱的“除法”，破出干劲和担当。优化营商环境，关键在提升思想意识，没有思想上的“破冰”，就难言行动上的“突围”。一方面，要牢固树立“不抓营商环境是失职、抓不好营商环境是不称职”的理念。抢跑突破骑快马。向国际国内先进地区看齐，力求在重点领域和关键环节，特别是压缩办理时限、简化办事流程上率先突破，形成海南经验。另一方面，严督实考促落实。建立优化营商坏境工作常态化督查考评机制实施执纪问责、实绩档案、考核奖惩三重约束，对政策落实不力、破坏营商环境的人和事，毫不留情公开曝光，处理一个、警醒一批、教育一片，倒逼工作落实。

　　水积而鱼聚，木茂而集。优化营商环境，是海南省经济发展中的一场大仗、硬仗、苦仗，关乎全局、決定末来。我们将举全省之力、扬工匠精神，以更大決心、更强力度、更实措推进这项工作，为新时代海南高质量发展创造良好的“软环境”和强大的“硬支撑”。

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关键词：海南遴选热点

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